各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、人力資源社會保障局：

為推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，我們對《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號）進行了修訂?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：就業(yè)補助資金管理辦法

財政部?人力資源社會保障部

2023年12月20日

附件

就業(yè)補助資金管理辦法

第一章?總?則

第一條 為推動實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范就業(yè)補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）等相關法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱就業(yè)補助資金是由縣級以上人民政府設立，由本級財政部門會同人力資源社會保障部門管理，通過一般公共預算安排用于促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項資金。

第三條 就業(yè)補助資金管理應遵循以下原則：

（一）注重普惠，重點傾斜。落實國家普惠性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點支持就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財政就業(yè)補助資金分配適度向中西部地區(qū)、就業(yè)工作任務重地區(qū)傾斜，促進各類勞動者公平就業(yè)，推動地區(qū)間就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）獎補結(jié)合，激勵相容。優(yōu)化機制設計，獎補結(jié)合，充分調(diào)動各級政策執(zhí)行部門、政策對象等積極性。

（三）科學合理，提升質(zhì)效。提高政策可操作性和精準性，優(yōu)化資金支出方向，加強監(jiān)督與控制，以績效導向、結(jié)果導向強化就業(yè)補助資金管理，并結(jié)合就業(yè)形勢和工作任務變化對政策進行動態(tài)調(diào)整。

第二章?資金支出范圍

第四條 就業(yè)補助資金分為對個人和單位的補貼、公共就業(yè)服務能力建設補助兩類。

對個人和單位的補貼資金用于職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼、就業(yè)見習補貼、一次性求職補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼及其他支出；公共就業(yè)服務能力建設補助資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和高技能人才培養(yǎng)補助及其他支出。

同一項目就業(yè)補助資金補貼與失業(yè)保險補貼有重復的，個人和單位不可重復享受。

第五條 享受職業(yè)培訓補貼的人員范圍包括：防止返貧監(jiān)測對象、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技工院校高級工班、預備技師班、技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生，下同）、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等（以下統(tǒng)稱六類人員），以及符合條件的企業(yè)職工。

職業(yè)培訓補貼用于以下方面：

（一）六類人員就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對參加就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓的六類人員，培訓后取得符合規(guī)定證書的（包括職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓合格證書，下同），給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。各地應精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓對象需求，定期發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）指導目錄，對指導目錄內(nèi)的職業(yè)培訓，可適當提高補貼標準。對為城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生墊付勞動預備制培訓費的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。其中農(nóng)村學員和城市低保家庭學員參加勞動預備制培訓的，可給予一定標準的生活費補貼。

（二）符合條件的企業(yè)職工崗位技能培訓。對企業(yè)新錄用的六類人員，與企業(yè)簽訂1年以上期限勞動合同，并于簽訂勞動合同之日起1年內(nèi)參加由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓，培訓后取得證書的給予職工個人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。對按國家有關規(guī)定參加企業(yè)新型學徒制培訓、技師培訓的企業(yè)在職職工，培訓后取得證書的，給予職工個人或企業(yè)一定標準的職業(yè)培訓補貼。

（三）符合條件人員項目制培訓。各地人力資源社會保障、財政部門可按規(guī)定通過項目制方式，向培訓機構整建制購買就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓服務，按規(guī)定對國家重大改革中的失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，對承擔項目制培訓任務的培訓機構，給予一定標準的職業(yè)培訓補貼。

職業(yè)培訓補貼實行“先墊后補”和“信用支付”等辦法，每人累計最多享受3次。有條件的地區(qū)可探索為培訓對象建立職業(yè)培訓個人信用賬戶，鼓勵培訓對象自主選擇培訓機構和課程，并通過信用賬戶支付培訓費用。?

第六條 對通過初次職業(yè)技能評價并取得符合規(guī)定證書（包括職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書，不含培訓合格證）的六類人員，給予職業(yè)技能評價補貼。對納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認定目錄的職業(yè)工種，可適當提高補貼標準。每人累計最多享受3次，同一職業(yè)（工種）不得重復享受。

第七條 享受就業(yè)見習補貼的人員范圍為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲登記失業(yè)青年。對吸納就業(yè)見習的單位，給予一定標準的就業(yè)見習補貼，用于見習單位支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，可適當提高見習補貼標準。

第八條 對在畢業(yè)學年積極求職創(chuàng)業(yè)的低保家庭、零就業(yè)家庭、防止返貧監(jiān)測對象家庭和特困人員中的高校畢業(yè)生，殘疾及獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，給予一次性求職補貼。

第九條 對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

第十條 享受社會保險補貼的人員范圍包括：符合《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生。

社會保險補貼用于以下方面：

（一）就業(yè)困難人員社會保險補貼。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，以及通過公益性崗位安置就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的單位，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的部分。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3。就業(yè)困難人員社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準）。

（二）高校畢業(yè)生社會保險補貼。對招用畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業(yè)，給予最長1年的社會保險補貼，不包括高校畢業(yè)生個人應繳納的部分。對離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼標準原則上不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過2年。

第十一條 享受公益性崗位補貼的人員范圍為就業(yè)困難人員，重點是其中的大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員。

對公益性崗位安置的就業(yè)困難人員給予崗位補貼，補貼標準參照當?shù)刈畹凸べY標準執(zhí)行。

公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）。

對公益性崗位補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭中的就業(yè)困難人員、重度殘疾人等，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并報送省級人力資源社會保障、財政部門備案，累計安置次數(shù)不超過2次。

第十二條 就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助用于加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構服務能力建設。

縣級以上人力資源社會保障、財政部門可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金，支持公共就業(yè)服務機構加強就業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設及維護。對于基層公共就業(yè)服務機構（含政府設立的家門口就業(yè)服務站、零工驛站等）承擔的免費公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)孵化基地開展的創(chuàng)業(yè)孵化服務，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補助。對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構及其與高校開展的招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務，可根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定的補助。

縣級以上人力資源社會保障、財政部門可按政府購買服務相關規(guī)定，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，具體范圍和辦法由省級人力資源社會保障、財政部門確定。

第十三條 高技能人才培養(yǎng)補助重點用于高技能人才培訓基地建設和技能大師工作室建設等支出。

各地可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托企業(yè)、院校、職業(yè)培訓機構等具備高技能人才培訓能力的單位，建設高技能人才培訓基地，重點開展高技能人才研修提升培訓、高技能人才評價、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動。

各地可發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能攻關、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，選拔行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和服務一線的優(yōu)秀高技能人才，依托其所在單位建設技能大師工作室，開展培訓、研修、攻關、交流等技能傳承提升活動。

高技能人才培養(yǎng)補助資金使用具體范圍由省級人力資源社會保障、財政部門結(jié)合實際情況，按現(xiàn)行規(guī)定確定。

第十四條 其他支出是指經(jīng)國務院批準同意，財政部、人力資源社會保障部根據(jù)就業(yè)形勢變化新增的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策支出，以及各地在確保國家確定的各項就業(yè)補貼政策落實到位的基礎上，經(jīng)省級人民政府批準，符合國家就業(yè)政策導向、與促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)直接相關、現(xiàn)有補貼政策無法覆蓋的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策支出。

其他支出應當符合轉(zhuǎn)移支付相關管理規(guī)定。

第十五條 就業(yè)補助資金中對個人和單位的補貼資金的具體標準，在符合以上原則規(guī)定的基礎上，由省級人力資源社會保障、財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。各地應合理確定并科學控制公益性崗位補貼占比，嚴格控制就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助和其他支出比例。

第十六條 就業(yè)補助資金不得用于以下支出：

（一）辦公用房、職工宿舍建設及維修，交通工具購置及運維支出。

（二）發(fā)放工作人員工資、津貼補貼等支出。

（三）“三公”經(jīng)費支出。

（四）普惠金融項下創(chuàng)業(yè)擔保貸款（原小額擔保貸款）貼息及補充創(chuàng)業(yè)擔保貸款基金相關支出。?

（五）辦公設備及耗材、報刊書籍訂閱、走訪慰問等支出。

（六）賽事組織實施經(jīng)費、獎金等支出。

（七）按規(guī)定應由其他財政資金渠道安排的支出。

（八）法律法規(guī)禁止的其他支出。

不得對機關事業(yè)單位在編人員發(fā)放本辦法中的補貼。

個人、單位按照本辦法申領獲得的補貼資金，具體用途可由申請人或申請單位確定，不受本條規(guī)定限制。

第三章?資金分配與下達

第十七條 財政部、人力資源社會保障部分配中央財政就業(yè)補助資金，采用因素法與項目法相結(jié)合的方式。

因素法分配的資金，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及財力實際狀況，在東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間進行劃分后，再按照因素法分配。東部地區(qū)與中西部地區(qū)具體劃分比例根據(jù)年度就業(yè)整體形勢和就業(yè)工作任務等確定。東部地區(qū)包括北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東7省（市）。

對人力資源社會保障部、財政部評選的促進就業(yè)工作先進地區(qū)，在分配中央財政就業(yè)補助資金時予以適當支持。

項目法分配的資金采取競爭性評審的方式確定支持對象。

第十八條 財政部、人力資源社會保障部因素法分配的因素包括基礎因素、投入因素、工作成果因素和重點工作因素四類，并通過績效調(diào)節(jié)系數(shù)和財力調(diào)節(jié)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。其中：

（一）基礎因素權重為35%，設置勞動力人口等指標，重點考慮就業(yè)工作任務量。

（二）投入因素權重為15%，設置地方政府就業(yè)補助資金的安排使用等指標，重點考慮地方投入力度和預算執(zhí)行情況，引導地方加大投入，加快預算執(zhí)行。

（三）工作成果因素權重為15%，設置城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況等指標，重點考慮就業(yè)工作成果完成情況。

（四）重點工作因素權重為35%，根據(jù)當年度就業(yè)工作重點任務設置具體指標。

每年分配資金選擇的因素、權重、方式及增減幅上下限，可根據(jù)年度就業(yè)整體形勢和工作任務重點適當調(diào)整。

績效調(diào)節(jié)系數(shù)和財力調(diào)節(jié)系數(shù)分別通過績效評價結(jié)果和財政困難程度系數(shù)確定。

地方財政、人力資源社會保障部門可結(jié)合實際確定具體分配方式。

第十九條 在因素法分配中央財政就業(yè)補助資金時，人力資源社會保障部負責會同有關部門提供資金測算需要的與就業(yè)相關的基礎數(shù)據(jù)、績效評價結(jié)果和資金分配建議。財政部負責收集匯總資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、預算執(zhí)行、財政困難程度系數(shù)等業(yè)務相關數(shù)據(jù)。地方各級人力資源社會保障、財政部門向上級單位報送分配資金相關基礎數(shù)據(jù)時，要明確分工、壓實責任，加強審核把關。各單位按照“誰提供、誰負責”的原則，對所提供數(shù)據(jù)的準確性、完整性、及時性負責。

第二十條 地方可對公共就業(yè)服務能力建設補助資金中的高技能人才培養(yǎng)補助資金，實行項目管理，各地人力資源社會保障部門應編制高技能人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，確定本地區(qū)支持的高技能人才重點領域。

各省級人力資源社會保障部門每年需會同財政部門組織專家對地方申報的國家級高技能人才培養(yǎng)項目進行評審，評審結(jié)果需報人力資源社會保障部、財政部備案，省級財政部門會同人力資源社會保障部門根據(jù)備案結(jié)果給予分類分檔補助。

第二十一條 財政部會同人力資源社會保障部于每年10月31日前將下一年度中央財政就業(yè)補助資金預計數(shù)下達至各省級財政、人力資源社會保障部門，抄送財政部各地監(jiān)管局；每年在全國人民代表大會審查批準中央預算后30日內(nèi)正式下達中央財政就業(yè)補助資金預算。各省級財政、人力資源社會保障部門應在收到中央財政就業(yè)補助資金預算后30日內(nèi)，正式下達到市、縣級財政部門和人力資源社會保障部門，并將資金分配情況抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

地方各級財政、人力資源社會保障部門在收到中央財政轉(zhuǎn)移支付預算時，應核對無誤后再下達。如發(fā)現(xiàn)問題，應立即向上級財政、人力資源社會保障部門報告。地方不得擅自分配處置存疑的轉(zhuǎn)移支付資金。

地方各級財政、人力資源社會保障部門應對其使用的就業(yè)補助資金提出明確的資金管理要求，及時組織實施各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

第二十二條 各級人力資源社會保障、財政部門應對就業(yè)補助資金全面實施預算績效管理，按照財政部關于轉(zhuǎn)移支付預算績效目標管理的規(guī)定，做好績效目標的設定、審核、下達工作；建立全過程預算績效管理鏈條，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價；加強績效結(jié)果應用，加大績效信息公開力度，提高資金配置效率和使用效益。

第四章?資金管理與監(jiān)督

第二十三條 地方各級人力資源社會保障部門要在堅持轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的基礎上，梳理并公開本地區(qū)就業(yè)補貼政策清單，明確申請材料、申領流程、經(jīng)辦渠道、辦理時限。

地方各級人力資源社會保障、財政部門應及時受理各類單位和個人的申請，盡快完成材料審核和資金撥付等工作，并定期對賬。做好就業(yè)補助資金使用管理的基礎工作，加強事中事后監(jiān)管，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性，防范出現(xiàn)造假行為，對補貼金額大、人數(shù)多、期限長的補貼對象加強核查抽查，防范出現(xiàn)造假行為。

地方各級人力資源社會保障、財政部門應按規(guī)定加強信息化建設，依托全省集中的就業(yè)信息平臺，將補貼申請、受理、審核、撥付納入系統(tǒng)管理。對能依托信息系統(tǒng)或與相關單位信息共享、業(yè)務協(xié)同獲得的信息和資料，不再要求提供紙質(zhì)材料，對面向個人的補貼，具備條件的可通過社會保障卡發(fā)放。

第二十四條 中央財政就業(yè)補助資金按規(guī)定直達市縣基層，嚴格按照國庫集中支付管理制度相關規(guī)定支付。資金使用過程中，涉及政府采購的，應按照政府采購有關法律法規(guī)及制度執(zhí)行。

各級財政、人力資源社會保障部門應加快預算執(zhí)行進度，及時撥付到位，盤活存量資金，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照財政部有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 地方各級財政、人力資源社會保障部門應建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務管理，嚴格按照財務管理規(guī)定，落實崗位設置權限分設和權限不相容要求，優(yōu)化業(yè)務流程，加強內(nèi)部風險防控。

第二十六條 各級財政、人力資源社會保障部門應將就業(yè)補助資金管理使用情況列入重點監(jiān)督檢查范圍，主動開展自查、互查、交叉檢查或委托開展第三方檢查，自覺接受審計等部門的檢查和社會監(jiān)督。

第二十七條 地方各級財政、人力資源社會保障部門應按照財政預決算管理的總體要求，做好年度預決算工作，并按要求向社會公開。

第二十八條 各級人力資源社會保障、財政部門應做好信息公開工作，通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等向社會公開年度就業(yè)工作總體目標、工作任務完成、各項補貼資金的使用等情況。

各項補貼資金的使用情況公開內(nèi)容包括：享受各項補貼的單位名稱或人員名單（含隱藏部分位數(shù)的身份證號碼）、補貼標準及具體金額等。其中，公益性崗位補貼還應公開公益性崗位名稱、設立單位、安置人員名單、享受補貼時間等；一次性求職補貼應在發(fā)放前在校內(nèi)公示。

各級人力資源社會保障、財政部門應嚴格遵守國家有關個人信息保護的法規(guī)制度，既保證資金使用公開透明，又避免個人敏感信息泄露。

第二十九條 各級財政、人力資源社會保障部門應建立就業(yè)補助資金“誰使用、誰負責”的責任追究機制。

各級財政、人力資源社會保障部門及其工作人員在就業(yè)補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

對疏于管理、違規(guī)使用資金的地方，中央財政將相應扣減其下一年度中央財政就業(yè)補助資金；情節(jié)嚴重的，取消其下一年度獲得中央財政就業(yè)補助資金的資格，并在全國范圍內(nèi)予以通報。

第五章?附?則

第三十條 本辦法由財政部、人力資源社會保障部負責解釋。

省級財政、人力資源社會保障部門應根據(jù)各地實際情況，依照本辦法制定就業(yè)補助資金管理和使用的具體實施辦法。

第三十一條 中央財政就業(yè)補助資金相關支出實施期限至2025年。到期前，人力資源社會保障部會同財政部根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院相關規(guī)定及工作需要，組織開展績效評估，根據(jù)評估結(jié)果確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 人力資源社會保障部關于印發(fā)〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2017〕164號）、《財政部 人力資源社會保障部關于〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的補充通知》（財社〔2019〕122號）、《財政部 人力資源社會保障部關于〈就業(yè)補助資金管理辦法〉的補充通知》（財社〔2021〕89號）同時廢止。

來源：財政部網(wǎng)站