甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)

深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

五年行動(dòng)計(jì)劃方案的通知

甘政發(fā)〔2024〕57號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

現(xiàn)將《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府
2024年11月17日

深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

五年行動(dòng)計(jì)劃方案

為深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步提升我省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，制定本方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過5年努力，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障要素更加完善，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較大提升，蘭州—白銀都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，大中小城市協(xié)同發(fā)展更加密切，城市功能品質(zhì)和城市治理體系更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至62%左右，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)

（一）深化戶籍制度改革。在全面落實(shí)城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策的基礎(chǔ)上，探索建立以個(gè)人為主體、以經(jīng)常居住地登記為基礎(chǔ)的新型人口登記管理制度。積極探索實(shí)施高頻戶籍業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，加快實(shí)現(xiàn)由“兩地跑”到“異地辦”，逐步擴(kuò)大電子證照在戶籍業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省公安廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。以下任務(wù)除已明確市州政府的，均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再一一列出）

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域就業(yè)空間。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)規(guī)模，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式，支持技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)能力，面向新生代農(nóng)民工等分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。依法為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。（責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省司法廳）

（三）保障隨遷子女基本公共教育供給。大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。構(gòu)建與常住人口變化趨勢(shì)相適應(yīng)的中小學(xué)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給，在縣城新建改建擴(kuò)建一批高中，建設(shè)“少而精”的中等職業(yè)學(xué)校，完善特殊教育保障機(jī)制，健全覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系。逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)、普通高中教育保障范圍，確保農(nóng)民工隨遷子女同等享受當(dāng)?shù)亟逃龣?quán)利。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委）

（四）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障體系。因城施策完善“住房+保障”的住房供應(yīng)體系，加快實(shí)施保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。規(guī)范住房租賃市場秩序，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。大力推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，支持提取住房公積金用于租房安居。（責(zé)任單位：省住建廳）

（五）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策。推動(dòng)省預(yù)算內(nèi)投資安排和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)傾斜。發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍和保障性住房用地需求，推動(dòng)省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進(jìn)城。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳）

三、實(shí)施縣城綜合承載能力強(qiáng)化行動(dòng)

（六）推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。推進(jìn)縣城與鄰近主城區(qū)或功能區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌布局，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院病房改造、縣級(jí)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。改善教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)校舍和場所標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)普通高中加強(qiáng)校園校舍設(shè)施建設(shè)。整合利用小區(qū)內(nèi)及周邊的閑置土地、房屋等存量資源，增設(shè)一批養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)適老化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)有條件的樓棟加裝電梯。支持有條件的縣發(fā)展全域旅游，完善游客服務(wù)中心、旅游道路和旅游廁所等配套設(shè)施。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省文旅廳）

（七）推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系，在有條件的縣城建設(shè)規(guī)范的回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心。建設(shè)污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)污水管網(wǎng)設(shè)施混錯(cuò)接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)，結(jié)合實(shí)際對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)容改造。在舊城區(qū)、人口密集區(qū)和主次干路等區(qū)域，配建補(bǔ)建固定公共廁所或移動(dòng)式公共廁所，改造老舊公共廁所。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳）

（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)提供便利服務(wù)。完善共享型智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場所和設(shè)備，改造、新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷鏈物流倉儲(chǔ)設(shè)施，在有條件的縣城建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心，引導(dǎo)社會(huì)力量在大中型商場超市建設(shè)冷鏈物流前置倉。結(jié)合實(shí)際推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場新建改建擴(kuò)建，完善零售型農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場環(huán)保設(shè)施。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)中心）

（九）推動(dòng)市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)縣城與鄰近主城區(qū)或功能區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系。布局建設(shè)公共停車場和配建停車場，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車庫，優(yōu)化停車及公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。加快建設(shè)液化天然氣、液化石油氣局域供氣網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱及清潔能源集中供熱，推進(jìn)燃煤鍋爐集中改造。發(fā)展配送投遞設(shè)施，滿足小微企業(yè)和群眾日常物流分撥配送需要。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局）

四、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

（十）壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因地制宜壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣域圍繞做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，加力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。工業(yè)主導(dǎo)型縣域聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，加快塑造工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。文旅賦能型縣域統(tǒng)籌推進(jìn)文旅資源開發(fā)和優(yōu)化配置，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。城市服務(wù)型縣域圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)、工業(yè)包裝、商務(wù)會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)功能型縣域統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省委金融辦、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、省林草局）

（十一）發(fā)展壯大各類園區(qū)。集中資源建設(shè)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，持續(xù)壯大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺(tái)。分類制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度、最低容積率等參考標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。堅(jiān)持開發(fā)區(qū)工業(yè)主導(dǎo)地位，著力提升發(fā)展承載力、產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用率，推動(dòng)開發(fā)區(qū)賦能升級(jí)。推行“生產(chǎn)+加工+科技+綠色+品牌”發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工、倉儲(chǔ)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全要素全鏈條優(yōu)化升級(jí)。聚焦大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費(fèi)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送配套體系，推動(dòng)物流園區(qū)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局）

（十二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，盡快實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、托管運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)合作模式，建立健全產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機(jī)制、產(chǎn)能布局等量或按比例置換機(jī)制、排污權(quán)等指標(biāo)隨項(xiàng)目按比例轉(zhuǎn)移機(jī)制。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局，對(duì)接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局）

五、實(shí)施蘭州—白銀都市圈培育建設(shè)行動(dòng)

（十三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)，形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展、相互融合、有力支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一產(chǎn)要立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，做大做強(qiáng)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)要突出協(xié)同錯(cuò)位、合理布局，避免“齊步走”，破局飛地經(jīng)濟(jì)，在有色金屬、石油化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息和物流業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化各類園區(qū)功能定位、協(xié)作分工，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；三產(chǎn)要重點(diǎn)在做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上下功夫，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相融共生、互促共進(jìn)。突出供需互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。將蘭州—白銀都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省商務(wù)廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十四）推動(dòng)科技創(chuàng)新互促共進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃蘭白兩區(qū)功能布局、創(chuàng)新體系布局，打造全省創(chuàng)新策源地和西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高地。凝聚合力引導(dǎo)扶持企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新攻關(guān)，共同推動(dòng)“卡脖子”技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科技對(duì)接，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十五）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸方式有效銜接，強(qiáng)化綜合保障能力。重點(diǎn)實(shí)施一批國省公路建設(shè)項(xiàng)目，提升蘭州市、白銀市、蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十六）推動(dòng)公共服務(wù)便利共享。一體化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本住房保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本公共文化服務(wù)，促進(jìn)基本公共教育資源均衡配置、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升、住房保障聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文旅廳、省住建廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十七）推動(dòng)生態(tài)建設(shè)共保聯(lián)治。建設(shè)沿黃生態(tài)走廊及城市生態(tài)屏障，打造黃河上游生態(tài)功能帶。大力培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益共享、成本共擔(dān)，共保黃河上游生態(tài)安全。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（十八）推動(dòng)常態(tài)長效機(jī)制建設(shè)。建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。編制蘭白都市圈發(fā)展規(guī)劃，利用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持符合條件的蘭白都市圈建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區(qū)管委會(huì)）

六、實(shí)施大中小城市協(xié)同發(fā)展行動(dòng)

（十九）持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)。完善提升蘭州市城市功能和品質(zhì)，優(yōu)化城市空間布局，改善交通和城市生態(tài)環(huán)境，合理布局人口和產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，繼續(xù)壯大新材料、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造國家重要的新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)省會(huì)對(duì)全省的集聚和牽引作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳，蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)）

（二十）加快建設(shè)區(qū)域中心城市。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，加快酒泉、天水區(qū)域中心城市建設(shè)，支撐河西走廊、隴東南經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場等一體化機(jī)制，加快酒嘉一體化進(jìn)程，支持嘉峪關(guān)全域城市化建設(shè)。推動(dòng)秦州、麥積建成區(qū)和三陽川地區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)天水城市綜合承載能力，更好輻射帶動(dòng)隴東南城市發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，酒泉市、嘉峪關(guān)市、天水市政府）

（二十一）不斷增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市活力。著力提升武威、隴南、張掖、慶陽、平?jīng)龅戎械瘸鞘泻徒鸩?、定西、臨夏州臨夏市、甘南州合作市等小城市功能品質(zhì)，更好發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市紐帶作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，武威市、隴南市、張掖市、慶陽市、平?jīng)鍪?、金昌市、定西市、臨夏州、甘南州政府）

（二十二）加快推進(jìn)城市群建設(shè)。依托建設(shè)蘭西城市群、關(guān)中平原城市群，拓展跨省合作，增強(qiáng)城市要素聚集力和人口吸納力。推動(dòng)蘭州市紅古區(qū)、海東市民和縣區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展，提高天水—寶雞—平?jīng)?、慶陽—銅川聯(lián)通程度和協(xié)作水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，蘭州市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、定西市、臨夏州政府）

七、實(shí)施新型城市建設(shè)行動(dòng)

（二十三）持續(xù)開展城市更新。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政保障性安居工程補(bǔ)助資金、地方政府專項(xiàng)債券、城中村改造專項(xiàng)借款等政策資金，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜推進(jìn)老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造。支持蘭州市、天水市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)蘭州市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)試點(diǎn)。加快推進(jìn)材質(zhì)落后、使用年限較長、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道更新改造，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，加快消除安全隱患。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省商務(wù)廳、省人社廳）

（二十四）持續(xù)開展城市洪澇治理。因地制宜構(gòu)建源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，建立健全城市水系及水庫等聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理機(jī)制，提升城市防汛能力和安全韌性水平。加快消除老城區(qū)嚴(yán)重易澇積水點(diǎn)，確保不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

（二十五）持續(xù)開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息普查，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、事故風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)警能力。合理布局應(yīng)急避難場所，改進(jìn)體育場館等公共建筑和設(shè)施應(yīng)急避難功能。優(yōu)化重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生防控救治能力。（責(zé)任單位：省住建廳、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局、省地震局）

八、實(shí)施城市治理水平提升行動(dòng)

（二十六）推行城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用。發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、智慧教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧出行、智慧街區(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應(yīng)急。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)行業(yè)部門間數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)城市運(yùn)行管理、決策輔助和應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省政府辦公廳〔省數(shù)據(jù)局〕、省大數(shù)據(jù)中心、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急廳）

（二十七）推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。推動(dòng)城市地下管網(wǎng)、橋梁、窨井等配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，更新改造城市燃?xì)狻⒐┡潘?、供熱等老化管道和設(shè)施時(shí)，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)整合，提高城市運(yùn)行安全韌性。（責(zé)任單位：省住建廳）

（二十八）推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提供市場監(jiān)管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，提供全方位即時(shí)性的線上公共服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)中心、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局）

（二十九）不斷增強(qiáng)社會(huì)治理水平。優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌，提高建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化行政資源配置和區(qū)劃設(shè)置。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重服務(wù)保障群眾、暢通訴求表達(dá)、排查化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)“三條線”協(xié)同發(fā)力，全面推進(jìn)綜治中心、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對(duì)接、信息平臺(tái)、網(wǎng)格管理“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，進(jìn)一步推動(dòng)重心下移、資源下沉。加強(qiáng)視頻圖像信息在提高市域社會(huì)治理能力和強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控工作中的深度應(yīng)用，增強(qiáng)街道社區(qū)治理服務(wù)水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省民政廳、省委政法委、省公安廳）

九、實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展提升行動(dòng)

（三十）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)與食品加工、冷鏈倉儲(chǔ)、商貿(mào)物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民功能，打造一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。持續(xù)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省發(fā)展改革委）

（三十一）促進(jìn)要素入鄉(xiāng)發(fā)展。支持規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)科技特派員“進(jìn)園入縣”、送技下鄉(xiāng)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)保障模式，穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)＋”服務(wù)供給。（責(zé)任單位：省人社廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅金融監(jiān)管局）

（三十二）促進(jìn)城鄉(xiāng)市場對(duì)接。引導(dǎo)流通企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)冷鏈集配中心。建設(shè)或改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等商業(yè)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村便民商店標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車下鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省能源局）

（三十三）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地權(quán)益分置和權(quán)能完善，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度、林權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林草局）

（三十四）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校“一對(duì)一”委托管理制，遴選省內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)或多個(gè)學(xué)區(qū)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！袄壒芾怼薄Ｒ钥h為單位完善校長教師交流輪崗保障與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍配置。（責(zé)任單位：省教育廳、省委編辦）

（三十五）促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。提高縣域醫(yī)療資源配置和使用效率，全面推開緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備配備，推進(jìn)村衛(wèi)生室能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步擴(kuò)大專科層次村醫(yī)訂單定向?qū)W生培養(yǎng)規(guī)模，持續(xù)落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高等院校畢業(yè)生免試注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳）

（三十六）促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障提升。完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助幸福院建設(shè)。（責(zé)任單位：省人社廳、省民政廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省醫(yī)保局）

（三十七）促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互鑒互促。完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化場館建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)總分館制建設(shè)。健全城鄉(xiāng)文化交流常態(tài)化工作機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村公益電影放映、“紅色文藝輕騎兵”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”、“春綠隴原”等城鄉(xiāng)流動(dòng)文化服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源更多向農(nóng)村傾斜。深入挖掘非遺項(xiàng)目當(dāng)代價(jià)值，創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝振興模式。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文旅廳、省廣電局）

（三十八）促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)有條件的市政道路、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。分階段對(duì)農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治。有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣。（責(zé)任單位：省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（三十九）促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕增收。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)縣域大力培育發(fā)展勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)經(jīng)營主體，通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、投牛還犢（投羊還羔）、技術(shù)服務(wù)等多種方式建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)穩(wěn)健型金融理財(cái)產(chǎn)品，有效滿足消費(fèi)者差異化投資理財(cái)需求。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省委金融辦、人行甘肅省分行、甘肅金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局）

落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，加強(qiáng)多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題。有關(guān)部門要建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政、金融、土地等政策，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。