甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 甘肅省財(cái)政廳

甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作的通知

甘人社通〔2024〕155號(hào)

各市（州）人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)，蘭州新區(qū)民政司法和社會(huì)保障局、農(nóng)林水務(wù)局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。為深入貫徹黨的二十大精神，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，確保省委省政府就業(yè)幫扶工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)就做好脫貧人口就業(yè)幫扶工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、堅(jiān)決穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2023〕44號(hào)）要求（以下簡(jiǎn)稱44號(hào)文），堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，下同）就業(yè)增收作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施，確保全省脫貧人口務(wù)工就業(yè)總規(guī)模不低于190萬(wàn)人，堅(jiān)決守住不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧的底線。聚焦國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)和脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，加大政策、資金、項(xiàng)目等支持力度，保持務(wù)工就業(yè)穩(wěn)定。繼續(xù)對(duì)跨省外出務(wù)工的脫貧人口按照每人不超過600元的標(biāo)準(zhǔn)分檔給予一次性交通補(bǔ)助；對(duì)省內(nèi)縣外就近就業(yè)的脫貧人口在市縣預(yù)算安排的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中，按照每人不超過300元的標(biāo)準(zhǔn)分檔給予一次性交通補(bǔ)助。各地要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)甘農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2023〕35號(hào)和甘人社通〔2023〕257號(hào)文件“免審即享”“定額預(yù)付”等政策要求，在務(wù)工人員基本信息準(zhǔn)確、發(fā)放方式合規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有效精簡(jiǎn)優(yōu)化申請(qǐng)補(bǔ)助程序手續(xù)，確保落實(shí)比例不低于去年。

  二、拓展提升東西部勞務(wù)協(xié)作質(zhì)量。推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作下沉延伸，組建一批省際、市際、縣際間區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，形成常態(tài)化、廣覆蓋的跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，拓寬脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工渠道。各地人社部門要對(duì)有意愿到對(duì)口幫扶省份就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力摸清底數(shù)、就業(yè)需求、培訓(xùn)需求，建立需求清單，精準(zhǔn)對(duì)接輸入地崗位供給清單。要依托東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制打造一批高質(zhì)量勞務(wù)基地，引導(dǎo)用工企業(yè)穩(wěn)定使用脫貧勞動(dòng)力，對(duì)失業(yè)脫貧勞動(dòng)力提供后續(xù)跟蹤和轉(zhuǎn)崗服務(wù)，努力將脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在崗位。做大做強(qiáng)“津甘技工”“魯甘人力”東西部勞務(wù)協(xié)作品牌，相關(guān)市州培育具有地方特色的東西部勞務(wù)協(xié)作品牌，力爭(zhēng)做到“一市一品牌”，以品牌促就業(yè)、增收入、保民生。

  三、不斷完善鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）扶持政策。堅(jiān)持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）公益性屬性與市場(chǎng)性屬性相結(jié)合的原則，堅(jiān)持以重點(diǎn)吸納脫貧人口、留守女性、殘疾（弱）勞動(dòng)力、大齡超齡人員、無(wú)法外出勞動(dòng)力就業(yè)為主的特點(diǎn)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要載體的優(yōu)勢(shì)，保持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）數(shù)量穩(wěn)中有升，吸納就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。按照甘人社通〔2021〕181號(hào)和甘人社通〔2022〕242號(hào)文件要求，嚴(yán)格鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）規(guī)范管理與動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)退出，對(duì)新認(rèn)定的嚴(yán)格審核把關(guān)。各地利用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，對(duì)認(rèn)定的鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間），每年度就地就近吸納甘肅籍脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，按3000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。動(dòng)員各類資源，制定出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）可持續(xù)發(fā)展的政策措施，推廣“企業(yè)+就業(yè)幫扶車間”“聯(lián)合體+就業(yè)幫扶車間”等模式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)帶動(dòng)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)范管理，定期組織大排查，切實(shí)保障安全有序運(yùn)營(yíng)。  

  四、全力挖潛以工代賑就業(yè)帶動(dòng)能力。加強(qiáng)發(fā)改、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門以及與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)示范作用。以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例達(dá)30%以上，中央（省級(jí)）財(cái)政銜接資金以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占中央（省級(jí)）資金比例達(dá)20%以上，在此基礎(chǔ)上盡可能提高。推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)組織群眾務(wù)工，開展就業(yè)技能培訓(xùn)等以工代賑政策要求，原則上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式項(xiàng)目應(yīng)按照不低于投入該項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金10%的比例，及時(shí)足額向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村務(wù)工人員發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，并盡可能提高。政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式要合理確定以工代賑勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，盡可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。

  五、切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用。保持現(xiàn)有鄉(xiāng)村公益性崗位數(shù)量基本穩(wěn)定。綜合考慮當(dāng)?shù)孛撠毴丝跀?shù)量、就業(yè)困難程度以及鄉(xiāng)村發(fā)展公共利益需要，科學(xué)設(shè)立愛心理發(fā)員、鄉(xiāng)村保潔員、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員、鄉(xiāng)村創(chuàng)穩(wěn)網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村寄遞物流收發(fā)員等十二類鄉(xiāng)村公益性崗位類別。人社部門牽頭開發(fā)的鄉(xiāng)村公益性崗位人員選聘以甘肅戶籍、16周歲以上、有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力、責(zé)任心強(qiáng)可以勝任相應(yīng)工作的無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可就的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象），完善鄉(xiāng)村公益性崗位相關(guān)政策管理規(guī)定，以是否能勝任和是否能完成崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，取消年齡、殘疾等不合理招用限制，一、二類低保對(duì)象和村干部家庭成員(村干部包括行政村黨支部書記和副書記、村民委員會(huì)主任和副主任、村文書等享受財(cái)政較高補(bǔ)助人員)不得選聘為鄉(xiāng)村公益性崗位。對(duì)符合以上條件的脫貧人口中的困難殘疾人家庭成員、困難重病家庭成員、困難家庭婦女、易地扶貧搬遷家庭成員、生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷家庭成員優(yōu)先安排。督促用人單位加強(qiáng)在崗人員履職情況監(jiān)管，及時(shí)足額發(fā)放崗位補(bǔ)貼，允許從事非全日制鄉(xiāng)村公益性崗位的人員兼職從事靈活就業(yè)。深入開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，將鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)范管理和資金支出使用情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)糾正查處優(yōu)親厚友、輪流坐莊、擠占挪用以及拖欠補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。

  六、有效增強(qiáng)脫貧人口務(wù)工就業(yè)能力。圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，支持鄉(xiāng)村工匠名師、大師開展技藝傳承和技能培訓(xùn)。聚焦建筑制造、鄉(xiāng)村旅游、家政餐飲、養(yǎng)老照護(hù)等產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。緊密結(jié)合生產(chǎn)一線需求，針對(duì)性組織開展“訂單、定向、定崗”式技能培訓(xùn)，提高脫貧人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)質(zhì)量。積極開展“一縣一品”特色勞務(wù)品牌打造，培育一批帶動(dòng)就業(yè)效果好、市場(chǎng)認(rèn)可度高的脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌。對(duì)認(rèn)定為省級(jí)勞務(wù)品牌的創(chuàng)建承辦單位給予20萬(wàn)元一次性補(bǔ)助，對(duì)已認(rèn)定的省級(jí)勞務(wù)品牌進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)優(yōu)秀等次的給予5萬(wàn)元一次性補(bǔ)助，評(píng)優(yōu)補(bǔ)助最多享受3年。

? 七、積極幫扶脫貧家庭青年群體就業(yè)。對(duì)脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，積極落實(shí)44號(hào)文要求，繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃，組織引導(dǎo)接受中、高等職業(yè)院校和技工院校教育，加大勞動(dòng)預(yù)備制、新型學(xué)徒制培訓(xùn)力度，按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)助資金和培訓(xùn)補(bǔ)貼。延伸做好雨露計(jì)劃畢業(yè)生后續(xù)幫扶，深入開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施“一人一檔”“一生一策”精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。加強(qiáng)脫貧家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生以及長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)幫扶，將其作為“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。

  八、持續(xù)加大脫貧人口就業(yè)服務(wù)力度。將脫貧人口納入本地穩(wěn)崗政策扶持范圍，推行“即申即享”“直補(bǔ)快辦”政策申領(lǐng)模式，落實(shí)好稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，支持脫貧人口多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮基層勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源組織作用，及時(shí)幫助脫貧人口求職就業(yè)、穩(wěn)定崗位、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。

  九、給予災(zāi)后重建地區(qū)政策傾斜支持。組織就業(yè)服務(wù)示范活動(dòng)，持續(xù)增加面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾的就業(yè)崗位供給，確保有務(wù)工意愿的群眾應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。緊抓災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目陸續(xù)開工的“窗口期”，積石山縣摸排縣內(nèi)企業(yè)及建設(shè)項(xiàng)目用工情況，深入開展電焊工、鋼筋工、架子工、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)工種技能培訓(xùn)，全力滿足災(zāi)后重建用工需求。在積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中大力實(shí)施以工代賑，將納入規(guī)劃且已落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目納入積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施以工代賑方式項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目就近吸納本地勞動(dòng)力，引導(dǎo)群眾就地就近參與工程建設(shè),扎實(shí)做好務(wù)工組織和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放。

  十、建全脫貧人口就業(yè)幫扶監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。各級(jí)人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化幫扶措施，共同落實(shí)好“月調(diào)度、季通報(bào)”工作制度。特別是對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象要做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早就業(yè)，幫助盡早消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。地方機(jī)構(gòu)改革完成后，要及時(shí)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范脫貧人口務(wù)工就業(yè)監(jiān)測(cè)的工作流程和數(shù)據(jù)管理，保證數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)調(diào)度質(zhì)量。

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2024年5月20日