甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進

全省道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

甘政辦發(fā)〔2024〕63號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為加快推進交通強國甘肅實踐，積極構(gòu)建“人享其行、物暢其流”的道路運輸體系，不斷促進全省道路客運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、融合發(fā)展、開放創(chuàng)新”原則，進一步優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，大力推進道路客運組織模式創(chuàng)新，持續(xù)提升道路客運服務(wù)水平，保障人民群眾安全便捷出行。到2027年底，全省二級以上客運站轉(zhuǎn)型升級為多功能的綜合服務(wù)平臺，網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、多元化客運站點服務(wù)體系基本建成。到2030年，全省道路客運發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能全面提升，縣級以上城市全部開展定制客運服務(wù)，蘭州市與周邊地區(qū)客運班線的定制客運服務(wù)比例達到60%，其他市（州）與周邊地區(qū)客運班線的定制客運服務(wù)比例達到40%；城鄉(xiāng)客運均等化服務(wù)水平持續(xù)提高，30%以上縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全域公交，全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAAA級縣達到90%。

二、培育發(fā)展道路客運市場主體

（一）推動道路客運經(jīng)營主體整合重組。鼓勵道路客運企業(yè)加強市場資源整合，拓展優(yōu)化經(jīng)營模式，著力推進市域、縣域范圍內(nèi)經(jīng)營主體和運營線路劃分重組，不斷提高道路客運的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，進一步提升抗風(fēng)險能力。支持骨干道路客運企業(yè)打破地域限制，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)道路客運市場活力。引導(dǎo)社會資本參與道路客運服務(wù)和站場建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下各項任務(wù)均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。營造良好市場環(huán)境，提升班車客運經(jīng)營者運力調(diào)配、班次安排等自主權(quán)。引導(dǎo)班車客運經(jīng)營者在許可的客運班線車輛數(shù)量范圍內(nèi)，自主調(diào)配符合車輛類型等級要求的自有客車開展經(jīng)營。鼓勵同線路相關(guān)經(jīng)營者平等協(xié)商、自主確定車型結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量，為乘客提供多樣化、差異化服務(wù)。（省交通運輸廳、省公安廳、省營商環(huán)境建設(shè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推動定制客運全面發(fā)展

（三）放寬定制客運經(jīng)營主體范圍。堅持激勵與規(guī)范并重，積極培育道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。支持已取得道路客運班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者優(yōu)先開展定制客運，引導(dǎo)其他道路客運經(jīng)營者或者符合條件的社會運力在取得經(jīng)營許可后參與定制客運。鼓勵發(fā)往偏遠鄉(xiāng)村班線、農(nóng)牧區(qū)班線、新開辟班線，以及經(jīng)營期限屆滿未延續(xù)經(jīng)營班線開展定制客運。（省交通運輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推廣定制客運適配車型。引導(dǎo)定制客運企業(yè)提供多元化的車型結(jié)構(gòu)服務(wù)，優(yōu)先在交通運輸部公布的道路運輸達標(biāo)車型目錄中選擇符合條件的車型。各地根據(jù)市場需求和群眾出行習(xí)慣，由交通運輸、公安、應(yīng)急部門商定后，可向市場投放安全、經(jīng)濟、適用的定制客運車型。適度發(fā)展符合安全技術(shù)條件的5座乘用車參與定制客運。（省交通運輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）激發(fā)定制客運市場活力。簡化定制客運審批程序，實施定制客運備案制管理。定制客運經(jīng)營主體在批準的經(jīng)營線路范圍內(nèi)，可根據(jù)運力配備和市場需求，自行確定定制客運發(fā)車時間、班次和車輛，實行乘客“門到門、點到點”運輸。鼓勵定制客運通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行組客服務(wù)。定制客運票價實行市場調(diào)節(jié)，收費項目和標(biāo)準應(yīng)當(dāng)向社會公示。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省營商環(huán)境建設(shè)局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、促進旅游客運融合發(fā)展

（六）優(yōu)化包車客運管理方式。擴大電子包車標(biāo)志牌使用范圍，降低經(jīng)營主體負擔(dān)。利用“甘快辦”移動端、“甘肅省道路運輸便民服務(wù)助手”微信公眾號等平臺，掃描包車客運標(biāo)志牌二維碼，開展信息查詢、執(zhí)法查驗等工作，維護道路運輸市場秩序。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快道路運輸電子證照推廣應(yīng)用，推動道路運輸高頻事項“跨省通辦”服務(wù)提質(zhì)增效，提升道路運輸行業(yè)便民利民惠民服務(wù)水平。（省交通運輸廳、省公安廳、省營商環(huán)境建設(shè)局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）推進道路客運與旅游協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)大、中型旅游客運企業(yè)依托自身優(yōu)勢，整合旅游和客運資源，促進運游融合發(fā)展。鼓勵旅游客運企業(yè)和旅游公司積極開展深層次、多領(lǐng)域、多形式合作。鼓勵客運企業(yè)開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、機場或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載、景區(qū)微循環(huán)客運專線等定制服務(wù)。（省交通運輸廳、省文旅廳、省公安廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、加快農(nóng)村客運服務(wù)能力建設(shè)

（八）創(chuàng)新農(nóng)村客運經(jīng)營模式。鼓勵在農(nóng)村偏遠地區(qū)和實行預(yù)約響應(yīng)方式兜底通車的建制村，探索客運互助出行模式。鼓勵農(nóng)村客運實行區(qū)域化經(jīng)營，只許可線路、不固定車輛。推動農(nóng)村客運管理制度改革，采取區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)模式的，由經(jīng)營主體在交通運輸主管部門進行備案后，即可從事農(nóng)村客運經(jīng)營。（省交通運輸廳、省公安廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）推進城鄉(xiāng)運輸一體化發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運和城際公交客運，推進農(nóng)村客運班線公交化改造，推動城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸。綜合考慮客流量、客車數(shù)量、經(jīng)營模式、經(jīng)濟效益等因素，合理規(guī)劃公交化改造后線網(wǎng)布局，最大程度串聯(lián)旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點村鎮(zhèn)、學(xué)校等客流集中地。支持條件成熟的縣（市、區(qū)）開展全域公交試點工作，逐步提升城鄉(xiāng)公交均等化服務(wù)水平。（省交通運輸廳、省公安廳、省文旅廳、省工信廳、省教育廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）促進農(nóng)村“交商郵供”深度融合。推進農(nóng)村客貨郵基礎(chǔ)設(shè)施、運輸線路、運營信息等共建共享，推動客運、郵政、電商、供銷融合發(fā)展，提升縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的運輸效率，加快構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)雙向物流體系，降低農(nóng)村物流成本。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局、中國郵政集團公司甘肅省分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、推進汽車客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展

（十一）優(yōu)化調(diào)整客運站布局。按照宜站則站、宜點則點的原則，優(yōu)化調(diào)整客運站空間布局、等級結(jié)構(gòu)和功能。支持客運站按需降級或轉(zhuǎn)為?？奎c，穩(wěn)妥有序推進客運站存量規(guī)模調(diào)整。對新建等級客運站的必要性進行研判，確需建設(shè)的合理確定規(guī)模，打造與火車站、機場等一體銜接的綜合客運樞紐。在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車站、機場、火車站、高校、旅游景區(qū)景點、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等客流集中地合理設(shè)置客運?？奎c，具備條件的劃設(shè)專用車位。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省工信廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場集團有限公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十二）支持客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各地先行先試，統(tǒng)籌既有交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，在3年轉(zhuǎn)型期內(nèi)按客運站等級給予轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持。各地要對客運站承擔(dān)的旅客實名制管理、安檢等公益性服務(wù)，以及客運站開展的城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、設(shè)施設(shè)備購置維護等給予一定補助。（省交通運輸廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）推進客運站土地資源綜合開發(fā)利用。加強客運站綜合開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃的有效銜接，支持客運站在符合國土空間規(guī)劃和保障道路客運基本服務(wù)功能的前提下，實施用地綜合開發(fā)?？瓦\站利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》明確支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，適用在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內(nèi)拓展服務(wù)功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，并依照相關(guān)規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務(wù)功能的，鼓勵依法適當(dāng)提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設(shè)施，并補繳相應(yīng)土地出讓價款。支持客運站充分利用地上、地下空間進行綜合立體開發(fā)，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省住建廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）推動客運站多元化發(fā)展。支持客運站挖掘自身商業(yè)價值，增強造血功能，以商養(yǎng)站、站商融合，實現(xiàn)“一站多能”，將客運站打造成為多元化經(jīng)營發(fā)展的綜合體。鼓勵客運站開展車輛充換電業(yè)務(wù)，推進客運站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共區(qū)域充換電服務(wù)水平。支持客運站拓展物流服務(wù)功能，打造客貨郵綜合服務(wù)站點，搭建“交商郵供”共配體系。指導(dǎo)道路客運場站經(jīng)營單位用好城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠政策，積極推動客運站用地綜合開發(fā)利用。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省稅務(wù)局、省能源局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、中國郵政集團公司甘肅省分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

七、提升道路客運行業(yè)安全生產(chǎn)水平

（十五）壓實主體責(zé)任。進一步夯實道路交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，督促客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強客運車輛技術(shù)管理和客運駕駛員等從業(yè)人員管理，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，保障道路旅客運輸安全。（省交通運輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推動協(xié)同治理。持續(xù)優(yōu)化道路客運安全生產(chǎn)環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、保險企業(yè)、社會公眾等積極參與道路客運安全治理，形成社會共治的良好氛圍。健全部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，加強道路客運市場全過程聯(lián)合監(jiān)督管理。綜合運用各類信用載體，對道路客運領(lǐng)域相關(guān)市場主體實施分類分級監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作考核體系。強化正向激勵，積極探索建立客運駕駛員主動創(chuàng)安等激勵機制。（省交通運輸廳、省公安廳、省應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

各地要嚴格落實屬地責(zé)任，建立健全推動道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作機制，及時研究解決轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的新情況新問題。充分利用大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新支持政策，積極爭取補貼資金推進道路客運領(lǐng)域設(shè)備更新、資源回收利用，推動道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項政策措施落地見效。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年7月21日