甘肅建立提級審核機(jī)制

推動(dòng)追責(zé)問責(zé)精準(zhǔn)化規(guī)范化

日前，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委制定《甘肅省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題追責(zé)問責(zé)提級審核工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立提級審核機(jī)制，推動(dòng)提升追責(zé)問責(zé)工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

   明確范圍情形，實(shí)現(xiàn)全覆蓋審核。《辦法》既突出抓主抓重、精準(zhǔn)監(jiān)督，又防止越位包辦、以核代查，細(xì)化規(guī)定適用原則、具體情形和啟動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問題追責(zé)問責(zé)事項(xiàng)的全覆蓋提級審核。適用原則上，規(guī)定提級審核適用于線索處置、立案審查調(diào)查、審理等工作全流程，上、下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法開展審核指導(dǎo)和追責(zé)問責(zé)，形成各司其職、上下貫通、全程監(jiān)督、合力推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。具體情形上，明確對中央巡視督察移交、中央紀(jì)委交辦督辦、重特大事故事件等重點(diǎn)問題，以及教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，追責(zé)問責(zé)線索或案件可提級審核，囊括了各類重要情形，廓清了制度適用范圍。啟動(dòng)方式上，規(guī)定上、下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為線索和案件屬于提級審核情形的，均可按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施，通過雙向設(shè)置啟動(dòng)主體，確保提級審核事項(xiàng)無遺漏、全覆蓋。

 明確介入環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全流程指導(dǎo)。《辦法》細(xì)化梳理線索處置、立案審查調(diào)查、審理3個(gè)追責(zé)問責(zé)工作階段，明確9個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成“4+4+1”提級審核點(diǎn)位，連點(diǎn)成線強(qiáng)化全流程審核把關(guān)。線索處置階段，聚焦處置意見提出、初核方案制定、初核工作實(shí)施、初核報(bào)告形成4個(gè)環(huán)節(jié)，明確上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級問題線索處置意見進(jìn)行審核把關(guān)，對以初核方式處置的線索辦理情況進(jìn)行審核，強(qiáng)化前端指導(dǎo)，確保追責(zé)問責(zé)工作打好基礎(chǔ)、扎實(shí)起步。立案審查調(diào)查階段，圍繞立案手續(xù)辦理、審調(diào)方案確定、審查調(diào)查實(shí)施、審調(diào)報(bào)告制作4個(gè)環(huán)節(jié)，通過審核相關(guān)文書、手續(xù)、證據(jù)等方式，加強(qiáng)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審批權(quán)限、措施使用、程序規(guī)范、事實(shí)認(rèn)定等方面的審核指導(dǎo)，推動(dòng)高質(zhì)量開展審查調(diào)查工作。審理階段，規(guī)定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在完成追責(zé)問責(zé)案件審理后、提交紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議前，將審理報(bào)告、涉案人員處置意見等材料，報(bào)上級審理部門審核，通過“兩級兩審”給案件質(zhì)量上牢“雙保險(xiǎn)”。

 明確內(nèi)容要求，做到全要素把關(guān)。《辦法》根據(jù)不同環(huán)節(jié)，列出相關(guān)審核事項(xiàng)，涵蓋追責(zé)問責(zé)工作實(shí)體、程序各類要素，確保提級審核做到全面審、精細(xì)核。事實(shí)定性方面，結(jié)合紀(jì)法規(guī)定、證明標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成要件等規(guī)范要求，明確提出追責(zé)問責(zé)各階段有關(guān)事實(shí)證據(jù)、定性處理的審核事項(xiàng)。如，《辦法》規(guī)定線索處置階段，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可對下級“線索研判是否精準(zhǔn)”“處置方式是否得當(dāng)”提級審核，推動(dòng)上級機(jī)關(guān)對下級重點(diǎn)線索處置由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查延伸拓展。程序手續(xù)方面，將管轄確定、審批流程、措施使用、重要文書等程序性事項(xiàng)，全部納入提級審核范圍，“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范文書手續(xù)、避免程序瑕疵。如，《辦法》規(guī)定上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審核下級擬立案手續(xù)中，除對審批權(quán)限、案件管轄等一般性程序問題進(jìn)行審核外，還應(yīng)加強(qiáng)對適用立案和審理一并報(bào)批等特殊程序的審核指導(dǎo)，防止程序?yàn)E用。