隴政辦發(fā)〔2024〕5號

各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門，省駐隴南有關單位：

《隴南市創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

隴南市人民政府辦公室

2024年2月5日

（此件公開發(fā)布）

隴南市創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡

市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”工作方案

按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關于同意北京市豐臺區(qū)等17個地方創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)的函》（市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)復函〔2023〕1108號），同意隴南市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。為使創(chuàng)建工作有力有序開展，取得網(wǎng)絡市場制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果，根據(jù)市場監(jiān)管總局《網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》和省市場監(jiān)管局相關工作要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、創(chuàng)建要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求，站位“四強”行動大局，緊盯“三城五地”目標定位，圍繞“四抓四提”和“十大行動”發(fā)展重點，以強網(wǎng)店、強網(wǎng)貨、強網(wǎng)銷、強網(wǎng)絡為先導，以“三化兩式一支撐”（多元化培育、標準化引領、品牌化帶動，保姆式服務、穿透式監(jiān)管，強化質(zhì)量支撐）為載體，線上線下一體推進，統(tǒng)籌資源協(xié)同提升，深化改革優(yōu)化環(huán)境，建立健全網(wǎng)絡經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管和服務體系，推動隴南平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)建原則

（一）堅持規(guī)范與發(fā)展并舉。牢固樹立規(guī)范為手段、發(fā)展是目的的理念，以監(jiān)管和服務促規(guī)范，以質(zhì)量和標準促發(fā)展，通過提升常態(tài)化網(wǎng)絡監(jiān)管水平，優(yōu)化平臺經(jīng)濟服務舉措，打造穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

（二）堅持獨創(chuàng)與聯(lián)創(chuàng)同步。注重充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)建主體作用，推動建立領導有力、組織有序、落實有效創(chuàng)建工作機制，著力構(gòu)建市場監(jiān)管部門當“主力”、有關部門抓“聯(lián)創(chuàng)”、市縣兩級“一盤棋”、社會公眾齊參與的格局。

（三）堅持“聚焦”與“廣角”共促。在聚焦網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興保駕護航的同時，打開視角，放大格局，把創(chuàng)建工作覆蓋到生活服務、醫(yī)療健康、文旅康養(yǎng)、跨境電商等各個領域，積極推進平臺經(jīng)濟技術迭代、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、數(shù)實融合。

（四）堅持賦能與紓困齊抓。緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)揮平臺優(yōu)勢賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化示范引領，打造可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法。在此基礎上，聚焦改革突破核心領域，瞄準重點難點問題，為經(jīng)營主體紓困解難，激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營者內(nèi)生動力。

三、創(chuàng)建目標

堅持穩(wěn)中求進、破立并舉，依托隴南市電商產(chǎn)業(yè)服務中心、隴南電商平臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村寄遞物流體系、跨境電商聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站等平臺，建立適應新時代隴南網(wǎng)絡市場發(fā)展特點的新型監(jiān)管服務機制，推進各類經(jīng)營主體依托互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。通過兩年左右時間努力，力爭把隴南建設成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放心消費集聚區(qū)、電商企業(yè)無憂發(fā)展活躍區(qū)、監(jiān)管服務標準規(guī)范示范區(qū)；全市從事電子商務的經(jīng)營主體發(fā)展到1.6萬戶以上，各類電商企業(yè)、商戶、網(wǎng)站、網(wǎng)店電子商務年交易額達到80億元以上，網(wǎng)絡市場消費貢獻度和網(wǎng)絡市場就業(yè)貢獻度達到5%以上。

（一）電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國馳名。突出地域特色，打造產(chǎn)業(yè)基地，建設物流中樞，完善供應鏈條，實現(xiàn)抱團發(fā)展，建成一批特色農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群，形成一批省內(nèi)外有影響、講誠信的品牌電商企業(yè)、精品網(wǎng)店，力爭平臺經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟貢獻率達到全國市級城市一流水平。

（二）政務服務效能全省一流。持續(xù)優(yōu)化服務事項網(wǎng)上辦事流程，實施線上線下全流程電子化辦理，企業(yè)開辦0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)（即來即辦），辦理事項零成本。推廣“商務秘書”模式，為電商企業(yè)統(tǒng)一提供托管、身份認證、辦稅等服務，探索“席位注冊”模式，允許同一地址登記多家商事主體。

（三）監(jiān)管機制創(chuàng)新區(qū)域領先。建立科學、精準、有效的隴南網(wǎng)絡市場監(jiān)管服務平臺，質(zhì)量統(tǒng)一標準，商品統(tǒng)一供給，直播統(tǒng)一管理，糾紛統(tǒng)一調(diào)處，形成網(wǎng)絡經(jīng)營者誠信自律、網(wǎng)絡商品質(zhì)量可靠、網(wǎng)絡經(jīng)營規(guī)范有序、消費爭議處置高效快捷、消費者和諧友好的網(wǎng)絡市場生態(tài)環(huán)境。

（四）產(chǎn)品消費“長尾效應”快速凸顯。緊緊依托隴南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色產(chǎn)品綠色的稟賦，積極挖掘消費者個性化需求，打好隴南專精特新產(chǎn)品促銷“組合拳”，讓隴南豐富多樣的“小眾產(chǎn)品”賣得更遠、銷路更好，在全省乃至全國同類產(chǎn)品中占據(jù)更大的市場份額。

（五）監(jiān)管服務經(jīng)驗做法得以推廣。突出打造監(jiān)管規(guī)范標桿和服務先進標準，在推動農(nóng)村電商發(fā)展及倉儲物流、網(wǎng)絡交易在線監(jiān)測、電商產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務機制體制創(chuàng)新等方面，創(chuàng)新形成一套“立足甘肅、服務西北、全國推廣”的創(chuàng)新性制度和監(jiān)管服務經(jīng)驗。

四、創(chuàng)建任務

（一）堅持多元化培育，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的向心力

1.優(yōu)化扶持發(fā)展服務。堅持科學超前謀劃，出臺促進和規(guī)范網(wǎng)絡市場發(fā)展的政策，制訂網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。完善電商扶持政策，加大對重點、特色領域的財政支持力度。創(chuàng)新投融資平臺和渠道，鼓勵金融機構(gòu)為電商企業(yè)提供個性化金融服務，鼓勵社會資本參與電商企業(yè)融資合作。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市商務局，各縣區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化引領創(chuàng)業(yè)服務。堅持線上線下融合發(fā)展，支持各類經(jīng)營主體應用社交電商、網(wǎng)絡直播等多樣化經(jīng)營模式開展線上線下一體化經(jīng)營。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺合作工程，深入推進各行業(yè)電子商務應用，推行集中打包委托第三方商業(yè)機構(gòu)整體營銷或與平臺合作模式壯大平臺經(jīng)濟，實現(xiàn)線上線下深度融合。實施網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培育工程，加大政府投入力度，推進地方政府與知名網(wǎng)絡交易平臺戰(zhàn)略合作，完善網(wǎng)絡交易數(shù)據(jù)收集、共享與合作應用機制，提高觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)能力。加強直播產(chǎn)業(yè)鏈建設工程，引入頭部MCN機構(gòu)（一般指短視頻機構(gòu)），集聚一批直播平臺公司、直播經(jīng)紀公司、供應鏈公司和主播達人，培育一批優(yōu)質(zhì)直播電商企業(yè)。實施隴南自營電商平臺升級改造工程，提高電商經(jīng)營戶入駐便利度，提升實體產(chǎn)業(yè)流通的數(shù)字化步伐，促進自營電商平臺與第三方電商平臺的互補共生、互利互惠。（責任單位：市政府辦公室、市商務局，各縣區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化平臺培育服務。充分發(fā)揮市電商產(chǎn)業(yè)服務中心、隴南電商平臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、隴南電商異地配送中心等載體的集聚引導效用，吸納更多的經(jīng)營主體依托地域特色打造產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟主體與專業(yè)化主體共同發(fā)展。加強基礎設施共享和人才合理流動，增強集群內(nèi)企業(yè)市場競爭力，形成一批行業(yè)聚集度高、規(guī)模影響力大的特色電商集群。加大優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)的示范培育力度，鼓勵規(guī)模以上和潛力型企業(yè)做大做強，推動中小型企業(yè)進階發(fā)展，形成發(fā)展梯隊。加快建成10個高標準網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)孵化中心、100個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與1000個精品網(wǎng)店（站）；全面實現(xiàn)村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋，快遞進村覆蓋率達到100%，寄遞公益性崗位實現(xiàn)服務全覆蓋;每年新增規(guī)模以上網(wǎng)絡交易經(jīng)營企業(yè)2戶以上。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市電商局等市政府有關部門，各縣區(qū)人民政府）

4.優(yōu)化跨境電商服務。建設隴南跨境電商服務平臺，指導企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，完善境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系，為入駐平臺企業(yè)提供通關、退稅、結(jié)匯、物流、倉儲、融資、英文直播等跨境電商運營全方位一攬子服務。做好特色產(chǎn)業(yè)主營企業(yè)與跨境電商平臺、省內(nèi)外跨境電商企業(yè)進行資源對接，鼓勵“隴南造、隴南產(chǎn)”商品借船出海。支持大型電商平臺搭建跨境電商渠道、創(chuàng)造就業(yè)機會，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。（責任單位：市商務局、市稅務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市電商局等市政府有關部門，各縣區(qū)人民政府）

（二）堅持標準化引領，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的原動力

5.全方位開展電商產(chǎn)業(yè)標準研制。圍繞隴南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強電子商務標準化研究，加大與高等院校和國家級、省級科研院所、標準認證機構(gòu)的對接與合作，積極參與隴南“特中特”“獨一份”產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的國家標準研究和制定，指導出臺一批隴南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和地理標志保護產(chǎn)品的地方標準、行業(yè)標準、團體標準，以標準引領隴南電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文廣旅局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

6.全領域制定電商行業(yè)服務規(guī)范。圍繞規(guī)范電商基礎信息、平臺安全、物流倉儲、快遞服務、農(nóng)村電商站點建設和電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等領域，制定完善隴南《電子商務商品分類編碼規(guī)范》《電子商務商品編碼與追溯管理規(guī)范》《電子商務平臺運營服務規(guī)范》《電子商務平臺安全管理規(guī)范》《電子商務倉儲管理與服務規(guī)范》《農(nóng)村電子商務服務站(點)管理與服務規(guī)范》等標準，形成比較完整的隴南電商產(chǎn)業(yè)標準化管理體系。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文廣旅局、市交通運輸局、市郵政管理局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

7.全鏈條建立電商產(chǎn)品認證體系。堅持因地制宜挖掘隴南農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，開展電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。引導廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標準、重量標準和包裝規(guī)格等規(guī)范要求，減少不必要的資源浪費，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)電子交易奠定基礎。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文廣旅局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

（三）堅持品牌化帶動，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的影響力

8.持續(xù)實施商標品牌價值提升行動。全面實施名優(yōu)特新網(wǎng)貨品牌打造工程，優(yōu)化“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品一店”電子商務品牌發(fā)展模式，鼓勵和引導電商經(jīng)營主體積極培育和注冊自主品牌，健全商標品牌管理體系。突出核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、蘋果6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘各區(qū)縣名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品資源，支持和幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、集體商標、地理標志證明商標，不斷推進特色山地農(nóng)業(yè)品牌化建設，打造一批高知名度商標品牌。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局隴南商標受理窗口作用，支持商標品牌服務機構(gòu)不斷提升服務水平，在商標品牌設計、價值評估、注冊代理、法律服務等環(huán)節(jié)為隴南網(wǎng)貨品牌創(chuàng)建提供有力支撐。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市林草局、市司法局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

9.持續(xù)實施地理標志產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村振興行動。持續(xù)申請注冊一批地理標志證明商標和地理標志保護產(chǎn)品，以地理標志優(yōu)勢彰顯隴南專、精、新、特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批特色鮮明、知名度高的“甘味”區(qū)域公共品牌。加強地理標志證明商標和地理標志產(chǎn)品的管理運用，支持企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，提升電商產(chǎn)品“地理標志保護產(chǎn)品標志+商標品牌”綜合使用率。成立地方政府地理標志產(chǎn)品行業(yè)指導服務機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動地理標志開發(fā)、管理、應用一體化建設，開展地理標志產(chǎn)業(yè)示范基地建設工作，充分運用地理標志助推鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市林草局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

10.持續(xù)實施國際商標品牌注冊突破行動。支持電商企業(yè)通過馬德里商標國際注冊等途徑加強商標海外布局規(guī)劃，拓展商標海外布局渠道，提升馬德里商標國際注冊數(shù)量。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標品牌合作項目、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，鼓勵企業(yè)持自主商標品牌參加中國國際商標品牌節(jié)和其他國際展會、博覽會，拓展國際營銷渠道。支持電商企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營銷新模式，綜合運用跨境電商、外貿(mào)綜合服務平臺等新興業(yè)態(tài)，提升隴南品牌國際影響力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

（四）推行“保姆式”服務，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力

11.打造便捷高效市場準入環(huán)境。積極推進“證照分離”改革，簡化登記流程、辦事程序，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦并同步生成電子營業(yè)執(zhí)照。進一步放寬經(jīng)營主體經(jīng)營場所條件設置，加大“一址多照”“一照多址”“集群登記”“住宅商用”等改革舉措，進一步降低網(wǎng)絡經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)門檻；普及應用“甘快辦”等公共服務平臺，建立政策宣傳、政務事項辦理、優(yōu)惠政策“不來即享”等全方位服務機制，滿足網(wǎng)絡經(jīng)營主體各類需求。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務中心、市稅務局、市公安局、市人社局、市財政局、市住建局等部門，各縣區(qū)人民政府）

12.打造公平有序市場競爭環(huán)境。持續(xù)強化公平競爭審查制度剛性約束，把好出臺政策措施的公平競爭審查關，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，探索建立第三方評估機制，進一步優(yōu)化我市公平競爭環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，使各項政策真正惠及網(wǎng)絡經(jīng)營主體。（責任單位：市市場監(jiān)管局等部門，各縣區(qū)人民政府）

13.打造人才集聚的市場創(chuàng)新環(huán)境。出臺、更新、升級適應網(wǎng)絡市場發(fā)展特點的人才政策，及時為符合條件的人員發(fā)放相關創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵大學生投身電商產(chǎn)業(yè)。依托阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶等第三方服務機構(gòu)開展形式多樣、貼合實際的電商培訓，提升電商從業(yè)人員的技能水平。加快高端人才引進、中端人才培養(yǎng)，安排優(yōu)秀人才在政府、企業(yè)、智庫、協(xié)會等組織輪崗鍛煉。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，培育更多具有引領示范作用的電商企業(yè)做大做強。（責任單位：市人社局、市商務局、市教育局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

14.打造誠信守法的市場發(fā)展環(huán)境。建立政府公益性服務平臺，為網(wǎng)絡經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)共享、信息公開、網(wǎng)上辦事、聯(lián)動監(jiān)管、精準服務等一站式高效優(yōu)質(zhì)的公共服務。定期不定期舉辦網(wǎng)絡市場峰會，交流網(wǎng)絡市場發(fā)展治理經(jīng)驗，倡導電商企業(yè)誠信自律，營造良好的網(wǎng)絡發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

（五）推行穿透式監(jiān)管，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的生命力

15.推行線上與線下一體化監(jiān)管。積極適應市場監(jiān)督管理職能向互聯(lián)網(wǎng)領域整體延伸的新特點、新要求，進一步明確市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)設部門之間、各業(yè)務科室之間網(wǎng)絡交易監(jiān)管職責分工，充分發(fā)揮業(yè)務條線專業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)監(jiān)條線綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，按照線上線下職能一致、業(yè)務歸口一致的原則，全面對接監(jiān)管任務職責，做到線上線下同謀劃、同部署、同落實。加強協(xié)作配合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，形成線上線下一體化全覆蓋、各業(yè)務領域分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡交易監(jiān)管格局。（責任單位：市市場監(jiān)管局等部門，各縣區(qū)人民政府）

16.推行生產(chǎn)與運營智慧化監(jiān)管。依托全國網(wǎng)絡交易監(jiān)管服務系統(tǒng)，加強與第三方機構(gòu)的協(xié)作，健全網(wǎng)絡經(jīng)營主體庫，及時反映網(wǎng)絡市場運營狀況和監(jiān)管動態(tài)。強化風險預判，實時監(jiān)測、分析、預警網(wǎng)絡經(jīng)營中可能出現(xiàn)的各類法律風險，形成事前有預判、事中有處置、事后有救濟的全過程閉環(huán)監(jiān)管。深化與平臺企業(yè)在新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面的探索和合作，爭取項目支持，建立相對獨立的隴南市電商監(jiān)管與服務平臺，提高數(shù)字化監(jiān)管能力。建立數(shù)據(jù)共享機制，各有關部門之間共享網(wǎng)絡市場運營狀況、監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過部門協(xié)同發(fā)力，提升數(shù)字監(jiān)管成效。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局、市工信局，各縣區(qū)人民政府）

17.推行事中與事后柔性化監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)測監(jiān)管，建立企業(yè)信用風險分類指標體系，開展網(wǎng)絡經(jīng)營主體信用評價和分類監(jiān)管，對信用水平低、風險水平高的經(jīng)營主體加大“雙隨機、一公開”抽查檢查頻次，加強信用信息披露與公示，對失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒；對守信企業(yè)給予一定激勵，采取觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給信用風險較低的電商經(jīng)營者充足的發(fā)展空間，對首次且未造成明顯后果的違法行為，依法實施“首違不罰”。（責任單位：市市場監(jiān)管局等市部門，各縣區(qū)人民政府）

18.推行經(jīng)營與消費法治化監(jiān)管。嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，維護公平競爭市場秩序。加強價格違法行為監(jiān)管，規(guī)范電子商務經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為。圍繞重點行業(yè)和民生熱點，深入開展互聯(lián)網(wǎng)領域的專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊假冒偽劣、刷單炒信、商業(yè)詆毀、大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡傳銷等違法行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局等部門，各縣區(qū)人民政府）

（六）強化質(zhì)量支撐，提升平臺經(jīng)濟發(fā)展的競爭力

19.構(gòu)建經(jīng)營主體自律為主的質(zhì)量自我管理體系。堅持以企業(yè)普遍重視質(zhì)量、以質(zhì)量取勝為根本，督促第三方平臺落實質(zhì)量管理主體責任，督促平臺經(jīng)營者履行經(jīng)營資格審查、安全管理、區(qū)分標注平臺自營業(yè)務和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務、管理制度制定實施、協(xié)助查處違法經(jīng)營行為等法定義務和責任。加強宣傳引導和檢查力度，提高平臺經(jīng)營者履行管理責任的能力和水平。以落實網(wǎng)絡經(jīng)營主體經(jīng)營數(shù)據(jù)信息報送制度為基礎，進一步梳理明確網(wǎng)絡商品經(jīng)營者、有關服務經(jīng)營者權(quán)利義務，細化報送內(nèi)容、嚴格報送程序，切實增強可操作性，進一步促進法律、法規(guī)、規(guī)章中相關規(guī)定的貫徹落實。（責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

20.構(gòu)建公眾參與他律為重的質(zhì)量社會共治體系。堅持以社會崇尚質(zhì)量、以質(zhì)量取信為前提，加強行政指導，強化行業(yè)自律，倡導網(wǎng)絡經(jīng)營主體積極履行社會責任。開展政企合作，發(fā)揮平臺企業(yè)數(shù)據(jù)資源與技術優(yōu)勢，深化政府和平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合打假、信用聯(lián)合懲戒、投訴糾紛處置等方面的合作。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和監(jiān)督作用，曝光違法失信行為，傳遞網(wǎng)絡正能量，營造良好的輿論氛圍。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等部門，各縣區(qū)人民政府）

21.構(gòu)建風險防控法律為要的質(zhì)量依法治理體系。堅持以政府重視質(zhì)量、以質(zhì)量取正為先導，加強對新模式、新業(yè)態(tài)的研究，及時推動修訂不適應網(wǎng)絡市場發(fā)展的規(guī)范性文件、政策規(guī)定，建立健全具有隴南特色的網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務制度體系。劃清職責界限，合理界定政府監(jiān)管職責、平臺主體責任及平臺內(nèi)經(jīng)營者責任，避免平臺企業(yè)責任不當擴大，防止平臺治理責任轉(zhuǎn)嫁。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局等部門，各縣區(qū)人民政府）。

五、創(chuàng)建步驟

（一）啟動動員階段（2023年12月至2024年3月）。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，制定市級創(chuàng)建工作方案。市、縣組織分別召開創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)動員會，各縣區(qū)、各有關單位根據(jù)總體方案，制定各自創(chuàng)建工作方案，匯總上報隴南市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)專班辦公室，形成一攬子規(guī)劃。

（二）創(chuàng)建提升階段（2024年4月至2025年3月）。各縣區(qū)、各單位按職責分工，完善工作機制，夯實工作基礎，逐項推進落實，確保每項創(chuàng)建創(chuàng)建指標做實做細，并形成特色工作亮點。

（三）總結(jié)預評估階段:（2025年4月至2025年6月）。各縣區(qū)、各成員單位整理檔案材料，形成文字材料報送至市創(chuàng)建工作專班辦公室，匯總形成示范區(qū)創(chuàng)建自評材料。邀請專家依據(jù)創(chuàng)建評估指標體系對示范區(qū)創(chuàng)建工作及擬申報材料進行預評估。工作專班辦公室對照預評估反饋結(jié)果，督促查漏補缺、及時整改，同時形成示范區(qū)創(chuàng)建評估報告（初稿）。

（四）評估申請階段（2025年7月至2025年8月）。填寫《全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)評估申請表》，梳理創(chuàng)建工作完成情況、工作中的亮點及取得的成效等，形成示范區(qū)創(chuàng)建評估報告（終稿），向國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局提出驗收申請。

（五）考核評價階段（2025年9月）。持續(xù)鞏固前期工作成果，全力以赴做好示范區(qū)創(chuàng)建驗收迎檢工作，力爭順利通過國家市場監(jiān)管總局評估驗收。

六、創(chuàng)建機制

（一）建立專班推進機制。市級層面組建由市政府分管領導牽頭，市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市商務局、市電商局主要負責同志主抓，市直有關部門參與的創(chuàng)建工作專班，負責對示范區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領導、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導推進、評價評估等工作。縣區(qū)級層面要結(jié)合轄區(qū)實際組建相應工作專班和工作隊伍，健全工作機制，因地制宜開展工作。

（二）建立聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)機制。堅持市、縣區(qū)聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，市級負總責，對照國家標準要求，以及省上統(tǒng)一部署，制定總體創(chuàng)建工作方案，對全市創(chuàng)建工作科學頂層設計；縣區(qū)級具體抓，依據(jù)市級確定的創(chuàng)建目標和任務，在摸清摸透轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，研究提出前瞻性、針對性、操作性強的實施方案，有力、有序、有效推進創(chuàng)建工作。部門重協(xié)作，認真對照任務分解，確定主抓人員，對上加強溝通匯報，對下勤于督促指導，左右強化資源共享，形成創(chuàng)建合力。

（三）建立會商研判機制。市級制定專班例會制度，定期聽取創(chuàng)建工作匯報，確定階段性目標任務，解決制約創(chuàng)建進程的問題，推介好的經(jīng)驗和做法?？h區(qū)級制定定期研判和包抓聯(lián)平臺企業(yè)制度，把創(chuàng)建工作融入本縣區(qū)年度重點工作大局，定期會商，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，排除障礙，全力推進；把創(chuàng)建工作與企業(yè)“六必訪”“白名單”等制度落實結(jié)合起來，點對點扶持電商企業(yè)發(fā)展，推進“商（商品）、倉（倉儲）、流（物流）、送（配送）”一體化提升。部門制定信息資源共享制度，確定專人向創(chuàng)建專班辦公室定期報告工作進展情況，匯總相關數(shù)據(jù)，為提升工作質(zhì)效提供可靠支撐。

（四）建立要素保障機制。市、縣區(qū)政府將創(chuàng)建工作納入年度重點工作考核評價體系，定期總結(jié)評估，解決熱點難點問題。在積極向上爭取政策和資金支持的同時，本級財政多渠道整合資源，加大對網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務專業(yè)設備，以及示范引領、服務保障、執(zhí)法保護、理論研究等方面的投入。各有關部門要充分利用各種助企惠企政策，支持網(wǎng)絡經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。要大力引導和鼓勵各類經(jīng)營主體投入網(wǎng)絡經(jīng)濟，構(gòu)建政府引領、社會參與的多元化保障體系。

（五）建立示范推廣機制。堅持先行先試，倡導基礎好的縣區(qū)率先創(chuàng)建，在對電商產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提高效率、改善經(jīng)驗、降低效率、控制風險等方面，選定突破口，探索新路徑，培育“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的典型，形成成型模式，在全市推廣。堅持學習借鑒，鼓勵縣區(qū)走出去、引進來，把外地在網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務的先進經(jīng)驗，與本地的實際結(jié)合起來，為我所用，借船出海。堅持營造氛圍，市級工作專班要深入挖掘在創(chuàng)建過程中的階段性成果和做法，及時提煉總結(jié)，利用各種媒體，廣泛宣傳推介，示范引領創(chuàng)建工作不斷走向深入。

 附件：1.“全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”隴南市創(chuàng)建工隴南市創(chuàng)建工作專班

       2.全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系任務分解表

附件1

“全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”

隴南市創(chuàng)建工作專班

召  集 人：劉  誠   副市長

副 召 集 人：白建中   市市場監(jiān)管局局長

  崔珍康   市商務局局長    

成    員：趙瀟意   市政府研究室副主任

　　         周立均   市委網(wǎng)信辦主任   

　　         郝愛龍   市發(fā)展改革委主任

　　         文  旭   市教育局局長

  高  文   市工信局局長

  王克勤   市公安局政委

  楊  炳   市司法局局長   

  賈永文   市財政局局長

  馬學文   市人社局局長   

  王  輝   市住建局局長      

  曹曉輝   市交通運輸局局長       

  邱曉旭   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

  魏朝暉   市文廣旅局黨組書記

  王英菊   市文廣旅局局長       

  魏繼娥   市衛(wèi)生健康委主任

  梁志軍   市林草局局長      

  王長才   市統(tǒng)計局局長       

  周  華   市政府金融辦主任   

  白翠梅   市大數(shù)據(jù)管理局黨組書記      

  肖  揚   市郵政管理局局長   

  方金娥   市政務服務中心主任       

  陳宇星   市融媒體中心主任

  張光彪   市稅務局局長   

  王小元   市電商局局長

  魏和平   市市場監(jiān)管局副局長

工作專班主要職責：負責統(tǒng)籌示范區(qū)創(chuàng)建工作，綜合協(xié)調(diào)相關事務，督促工作專班各成員單位落實各項指標。主要做好制定示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，提出示范區(qū)創(chuàng)建總體目標與工作思路；制定示范區(qū)創(chuàng)建年度行動計劃，提出示范區(qū)創(chuàng)建年度工作任務并進行工作責任分解；負責示范區(qū)創(chuàng)建有關事項的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導和總結(jié)提升等工作；對重點工作進展情況進行督辦，并負責對接溝通國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局。

工作專班下設辦公室，辦公室設在市市場監(jiān)管局，白建中同志兼任主任，副主任由趙瀟意、魏和平、王小元同志兼任，負責全市網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建工作日常工作。主要職責是：在工作專班領導下，按照示范區(qū)創(chuàng)建的工作方案和年度行動計劃，具體負責推進各縣區(qū)在示范區(qū)創(chuàng)建方面的日常有關工作；開展調(diào)查研究，為市政府開展示范區(qū)創(chuàng)建工作提供決策依據(jù)；牽頭負責示范區(qū)創(chuàng)建的信息溝通、情況交流、對外宣傳等相關具體事宜；收集、匯總示范區(qū)創(chuàng)建有關工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)創(chuàng)建工作；負責承辦、落實工作專班交辦的其他有關工作。

工作專班各成員單位對口業(yè)務科室負責人為聯(lián)絡員，負責信息溝通等相關工作。上述成員職務如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。

附件2

全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)創(chuàng)建評估指標體系

任務分解表

隴政辦發(fā)〔2024〕5號.pdf 

  來源：隴南市人民政府辦公室