隴政辦發(fā)〔2024〕5號

各縣區(qū)人民政府，隴南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，省駐隴南有關(guān)單位：

《隴南市創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

隴南市人民政府辦公室

2024年2月5日

（此件公開發(fā)布）

隴南市創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡(luò)

市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”工作方案

按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于同意北京市豐臺區(qū)等17個地方創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的函》（市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)復(fù)函〔2023〕1108號），同意隴南市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)。為使創(chuàng)建工作有力有序開展，取得網(wǎng)絡(luò)市場制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果，根據(jù)市場監(jiān)管總局《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》和省市場監(jiān)管局相關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、創(chuàng)建要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的總體要求，站位“四強(qiáng)”行動大局，緊盯“三城五地”目標(biāo)定位，圍繞“四抓四提”和“十大行動”發(fā)展重點(diǎn)，以強(qiáng)網(wǎng)店、強(qiáng)網(wǎng)貨、強(qiáng)網(wǎng)銷、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)為先導(dǎo)，以“三化兩式一支撐”（多元化培育、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、品牌化帶動，保姆式服務(wù)、穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化質(zhì)量支撐）為載體，線上線下一體推進(jìn)，統(tǒng)籌資源協(xié)同提升，深化改革優(yōu)化環(huán)境，建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體全生命周期監(jiān)管和服務(wù)體系，推動隴南平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)建原則

（一）堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并舉。牢固樹立規(guī)范為手段、發(fā)展是目的的理念，以監(jiān)管和服務(wù)促規(guī)范，以質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，通過提升常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)舉措，打造穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

（二）堅(jiān)持獨(dú)創(chuàng)與聯(lián)創(chuàng)同步。注重充分發(fā)揮地方政府創(chuàng)建主體作用，推動建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織有序、落實(shí)有效創(chuàng)建工作機(jī)制，著力構(gòu)建市場監(jiān)管部門當(dāng)“主力”、有關(guān)部門抓“聯(lián)創(chuàng)”、市縣兩級“一盤棋”、社會公眾齊參與的格局。

（三）堅(jiān)持“聚焦”與“廣角”共促。在聚焦網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航的同時，打開視角，放大格局，把創(chuàng)建工作覆蓋到生活服務(wù)、醫(yī)療健康、文旅康養(yǎng)、跨境電商等各個領(lǐng)域，積極推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)迭代、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、數(shù)實(shí)融合。

（四）堅(jiān)持賦能與紓困齊抓。緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)揮平臺優(yōu)勢賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化示范引領(lǐng)，打造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，聚焦改革突破核心領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為經(jīng)營主體紓困解難，激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營者內(nèi)生動力。

三、創(chuàng)建目標(biāo)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破立并舉，依托隴南市電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、隴南電商平臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)村寄遞物流體系、跨境電商聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站等平臺，建立適應(yīng)新時代隴南網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)各類經(jīng)營主體依托互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。通過兩年左右時間努力，力爭把隴南建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放心消費(fèi)集聚區(qū)、電商企業(yè)無憂發(fā)展活躍區(qū)、監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范示范區(qū)；全市從事電子商務(wù)的經(jīng)營主體發(fā)展到1.6萬戶以上，各類電商企業(yè)、商戶、網(wǎng)站、網(wǎng)店電子商務(wù)年交易額達(dá)到80億元以上，網(wǎng)絡(luò)市場消費(fèi)貢獻(xiàn)度和網(wǎng)絡(luò)市場就業(yè)貢獻(xiàn)度達(dá)到5%以上。

（一）電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展全國馳名。突出地域特色，打造產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)物流中樞，完善供應(yīng)鏈條，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，建成一批特色農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群，形成一批省內(nèi)外有影響、講誠信的品牌電商企業(yè)、精品網(wǎng)店，力爭平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到全國市級城市一流水平。

（二）政務(wù)服務(wù)效能全省一流。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事流程，實(shí)施線上線下全流程電子化辦理，企業(yè)開辦0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)（即來即辦），辦理事項(xiàng)零成本。推廣“商務(wù)秘書”模式，為電商企業(yè)統(tǒng)一提供托管、身份認(rèn)證、辦稅等服務(wù)，探索“席位注冊”模式，允許同一地址登記多家商事主體。

（三）監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新區(qū)域領(lǐng)先。建立科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的隴南網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商品統(tǒng)一供給，直播統(tǒng)一管理，糾紛統(tǒng)一調(diào)處，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者誠信自律、網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量可靠、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營規(guī)范有序、消費(fèi)爭議處置高效快捷、消費(fèi)者和諧友好的網(wǎng)絡(luò)市場生態(tài)環(huán)境。

（四）產(chǎn)品消費(fèi)“長尾效應(yīng)”快速凸顯。緊緊依托隴南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色產(chǎn)品綠色的稟賦，積極挖掘消費(fèi)者個性化需求，打好隴南專精特新產(chǎn)品促銷“組合拳”，讓隴南豐富多樣的“小眾產(chǎn)品”賣得更遠(yuǎn)、銷路更好，在全省乃至全國同類產(chǎn)品中占據(jù)更大的市場份額。

（五）監(jiān)管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法得以推廣。突出打造監(jiān)管規(guī)范標(biāo)桿和服務(wù)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在推動農(nóng)村電商發(fā)展及倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)交易在線監(jiān)測、電商產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新等方面，創(chuàng)新形成一套“立足甘肅、服務(wù)西北、全國推廣”的創(chuàng)新性制度和監(jiān)管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

四、創(chuàng)建任務(wù)

（一）堅(jiān)持多元化培育，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向心力

1.優(yōu)化扶持發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)超前謀劃，出臺促進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的政策，制訂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。完善電商扶持政策，加大對重點(diǎn)、特色領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。創(chuàng)新投融資平臺和渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為電商企業(yè)提供個性化金融服務(wù)，鼓勵社會資本參與電商企業(yè)融資合作。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府金融辦、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

2.優(yōu)化引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持線上線下融合發(fā)展，支持各類經(jīng)營主體應(yīng)用社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式開展線上線下一體化經(jīng)營。實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺合作工程，深入推進(jìn)各行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推行集中打包委托第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)整體營銷或與平臺合作模式壯大平臺經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培育工程，加大政府投入力度，推進(jìn)地方政府與知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺戰(zhàn)略合作，完善網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)收集、共享與合作應(yīng)用機(jī)制，提高觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)直播產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程，引入頭部MCN機(jī)構(gòu)（一般指短視頻機(jī)構(gòu)），集聚一批直播平臺公司、直播經(jīng)紀(jì)公司、供應(yīng)鏈公司和主播達(dá)人，培育一批優(yōu)質(zhì)直播電商企業(yè)。實(shí)施隴南自營電商平臺升級改造工程，提高電商經(jīng)營戶入駐便利度，提升實(shí)體產(chǎn)業(yè)流通的數(shù)字化步伐，促進(jìn)自營電商平臺與第三方電商平臺的互補(bǔ)共生、互利互惠。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化平臺培育服務(wù)。充分發(fā)揮市電商產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、隴南電商平臺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、隴南電商異地配送中心等載體的集聚引導(dǎo)效用，吸納更多的經(jīng)營主體依托地域特色打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體與專業(yè)化主體共同發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共享和人才合理流動，增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)市場競爭力，形成一批行業(yè)聚集度高、規(guī)模影響力大的特色電商集群。加大優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)的示范培育力度，鼓勵規(guī)模以上和潛力型企業(yè)做大做強(qiáng)，推動中小型企業(yè)進(jìn)階發(fā)展，形成發(fā)展梯隊(duì)。加快建成10個高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化中心、100個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與1000個精品網(wǎng)店（站）；全面實(shí)現(xiàn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋，快遞進(jìn)村覆蓋率達(dá)到100%，寄遞公益性崗位實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋;每年新增規(guī)模以上網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營企業(yè)2戶以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市電商局等市政府有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

4.優(yōu)化跨境電商服務(wù)。建設(shè)隴南跨境電商服務(wù)平臺，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，為入駐平臺企業(yè)提供通關(guān)、退稅、結(jié)匯、物流、倉儲、融資、英文直播等跨境電商運(yùn)營全方位一攬子服務(wù)。做好特色產(chǎn)業(yè)主營企業(yè)與跨境電商平臺、省內(nèi)外跨境電商企業(yè)進(jìn)行資源對接，鼓勵“隴南造、隴南產(chǎn)”商品借船出海。支持大型電商平臺搭建跨境電商渠道、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市電商局等市政府有關(guān)部門，各縣區(qū)人民政府）

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力

5.全方位開展電商產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞隴南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，加大與高等院校和國家級、省級科研院所、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的對接與合作，積極參與隴南“特中特”“獨(dú)一份”產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的國家標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，指導(dǎo)出臺一批隴南優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)隴南電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文廣旅局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

6.全領(lǐng)域制定電商行業(yè)服務(wù)規(guī)范。圍繞規(guī)范電商基礎(chǔ)信息、平臺安全、物流倉儲、快遞服務(wù)、農(nóng)村電商站點(diǎn)建設(shè)和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測等領(lǐng)域，制定完善隴南《電子商務(wù)商品分類編碼規(guī)范》《電子商務(wù)商品編碼與追溯管理規(guī)范》《電子商務(wù)平臺運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》《電子商務(wù)平臺安全管理規(guī)范》《電子商務(wù)倉儲管理與服務(wù)規(guī)范》《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站(點(diǎn))管理與服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，形成比較完整的隴南電商產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文廣旅局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

7.全鏈條建立電商產(chǎn)品認(rèn)證體系。堅(jiān)持因地制宜挖掘隴南農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，開展電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、重量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)格等規(guī)范要求，減少不必要的資源浪費(fèi)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)電子交易奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文廣旅局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

（三）堅(jiān)持品牌化帶動，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力

8.持續(xù)實(shí)施商標(biāo)品牌價值提升行動。全面實(shí)施名優(yōu)特新網(wǎng)貨品牌打造工程，優(yōu)化“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”“一村一品一店”電子商務(wù)品牌發(fā)展模式，鼓勵和引導(dǎo)電商經(jīng)營主體積極培育和注冊自主品牌，健全商標(biāo)品牌管理體系。突出核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、蘋果6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘各區(qū)縣名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品資源，支持和幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，不斷推進(jìn)特色山地農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，打造一批高知名度商標(biāo)品牌。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局隴南商標(biāo)受理窗口作用，支持商標(biāo)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平，在商標(biāo)品牌設(shè)計(jì)、價值評估、注冊代理、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)為隴南網(wǎng)貨品牌創(chuàng)建提供有力支撐。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林草局、市司法局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

9.持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村振興行動。持續(xù)申請注冊一批地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，以地理標(biāo)志優(yōu)勢彰顯隴南專、精、新、特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批特色鮮明、知名度高的“甘味”區(qū)域公共品牌。加強(qiáng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品的管理運(yùn)用，支持企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作，提升電商產(chǎn)品“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)志+商標(biāo)品牌”綜合使用率。成立地方政府地理標(biāo)志產(chǎn)品行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動地理標(biāo)志開發(fā)、管理、應(yīng)用一體化建設(shè)，開展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作，充分運(yùn)用地理標(biāo)志助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林草局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

10.持續(xù)實(shí)施國際商標(biāo)品牌注冊突破行動。支持電商企業(yè)通過馬德里商標(biāo)國際注冊等途徑加強(qiáng)商標(biāo)海外布局規(guī)劃，拓展商標(biāo)海外布局渠道，提升馬德里商標(biāo)國際注冊數(shù)量。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商標(biāo)品牌合作項(xiàng)目、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)持自主商標(biāo)品牌參加中國國際商標(biāo)品牌節(jié)和其他國際展會、博覽會，拓展國際營銷渠道。支持電商企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營銷新模式，綜合運(yùn)用跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新興業(yè)態(tài)，提升隴南品牌國際影響力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

（四）推行“保姆式”服務(wù)，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力

11.打造便捷高效市場準(zhǔn)入環(huán)境。積極推進(jìn)“證照分離”改革，簡化登記流程、辦事程序，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦并同步生成電子營業(yè)執(zhí)照。進(jìn)一步放寬經(jīng)營主體經(jīng)營場所條件設(shè)置，加大“一址多照”“一照多址”“集群登記”“住宅商用”等改革舉措，進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)門檻；普及應(yīng)用“甘快辦”等公共服務(wù)平臺，建立政策宣傳、政務(wù)事項(xiàng)辦理、優(yōu)惠政策“不來即享”等全方位服務(wù)機(jī)制，滿足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體各類需求。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市公安局、市人社局、市財(cái)政局、市住建局等部門，各縣區(qū)人民政府）

12.打造公平有序市場競爭環(huán)境。持續(xù)強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，把好出臺政策措施的公平競爭審查關(guān)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，探索建立第三方評估機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化我市公平競爭環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序，使各項(xiàng)政策真正惠及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等部門，各縣區(qū)人民政府）

13.打造人才集聚的市場創(chuàng)新環(huán)境。出臺、更新、升級適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展特點(diǎn)的人才政策，及時為符合條件的人員發(fā)放相關(guān)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵大學(xué)生投身電商產(chǎn)業(yè)。依托阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展形式多樣、貼合實(shí)際的電商培訓(xùn)，提升電商從業(yè)人員的技能水平。加快高端人才引進(jìn)、中端人才培養(yǎng)，安排優(yōu)秀人才在政府、企業(yè)、智庫、協(xié)會等組織輪崗鍛煉。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，培育更多具有引領(lǐng)示范作用的電商企業(yè)做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局、市教育局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

14.打造誠信守法的市場發(fā)展環(huán)境。建立政府公益性服務(wù)平臺，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)共享、信息公開、網(wǎng)上辦事、聯(lián)動監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)等一站式高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。定期不定期舉辦網(wǎng)絡(luò)市場峰會，交流網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)電商企業(yè)誠信自律，營造良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市電商局，各縣區(qū)人民政府）

（五）推行穿透式監(jiān)管，持續(xù)提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力

15.推行線上與線下一體化監(jiān)管。積極適應(yīng)市場監(jiān)督管理職能向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域整體延伸的新特點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步明確市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)設(shè)部門之間、各業(yè)務(wù)科室之間網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管職責(zé)分工，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)條線專業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)監(jiān)條線綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，按照線上線下職能一致、業(yè)務(wù)歸口一致的原則，全面對接監(jiān)管任務(wù)職責(zé)，做到線上線下同謀劃、同部署、同落實(shí)。加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，形成線上線下一體化全覆蓋、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等部門，各縣區(qū)人民政府）

16.推行生產(chǎn)與運(yùn)營智慧化監(jiān)管。依托全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的協(xié)作，健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體庫，及時反映網(wǎng)絡(luò)市場運(yùn)營狀況和監(jiān)管動態(tài)。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)判，實(shí)時監(jiān)測、分析、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的各類法律風(fēng)險，形成事前有預(yù)判、事中有處置、事后有救濟(jì)的全過程閉環(huán)監(jiān)管。深化與平臺企業(yè)在新業(yè)態(tài)監(jiān)管方面的探索和合作，爭取項(xiàng)目支持，建立相對獨(dú)立的隴南市電商監(jiān)管與服務(wù)平臺，提高數(shù)字化監(jiān)管能力。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各有關(guān)部門之間共享網(wǎng)絡(luò)市場運(yùn)營狀況、監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過部門協(xié)同發(fā)力，提升數(shù)字監(jiān)管成效。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局、市工信局，各縣區(qū)人民政府）

17.推行事中與事后柔性化監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)測監(jiān)管，建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用評價和分類監(jiān)管，對信用水平低、風(fēng)險水平高的經(jīng)營主體加大“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查頻次，加強(qiáng)信用信息披露與公示，對失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對守信企業(yè)給予一定激勵，采取觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，給信用風(fēng)險較低的電商經(jīng)營者充足的發(fā)展空間，對首次且未造成明顯后果的違法行為，依法實(shí)施“首違不罰”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等市部門，各縣區(qū)人民政府）

18.推行經(jīng)營與消費(fèi)法治化監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為，維護(hù)公平競爭市場秩序。加強(qiáng)價格違法行為監(jiān)管，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營者價格標(biāo)示、價格促銷等行為。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和民生熱點(diǎn)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、刷單炒信、商業(yè)詆毀、大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局等部門，各縣區(qū)人民政府）

（六）強(qiáng)化質(zhì)量支撐，提升平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力

19.構(gòu)建經(jīng)營主體自律為主的質(zhì)量自我管理體系。堅(jiān)持以企業(yè)普遍重視質(zhì)量、以質(zhì)量取勝為根本，督促第三方平臺落實(shí)質(zhì)量管理主體責(zé)任，督促平臺經(jīng)營者履行經(jīng)營資格審查、安全管理、區(qū)分標(biāo)注平臺自營業(yè)務(wù)和平臺內(nèi)經(jīng)營者開展的業(yè)務(wù)、管理制度制定實(shí)施、協(xié)助查處違法經(jīng)營行為等法定義務(wù)和責(zé)任。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和檢查力度，提高平臺經(jīng)營者履行管理責(zé)任的能力和水平。以落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)營數(shù)據(jù)信息報送制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理明確網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)，細(xì)化報送內(nèi)容、嚴(yán)格報送程序，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，進(jìn)一步促進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章中相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府）

20.構(gòu)建公眾參與他律為重的質(zhì)量社會共治體系。堅(jiān)持以社會崇尚質(zhì)量、以質(zhì)量取信為前提，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體積極履行社會責(zé)任。開展政企合作，發(fā)揮平臺企業(yè)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)優(yōu)勢，深化政府和平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合打假、信用聯(lián)合懲戒、投訴糾紛處置等方面的合作。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用，曝光違法失信行為，傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量，營造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局等部門，各縣區(qū)人民政府）

21.構(gòu)建風(fēng)險防控法律為要的質(zhì)量依法治理體系。堅(jiān)持以政府重視質(zhì)量、以質(zhì)量取正為先導(dǎo)，加強(qiáng)對新模式、新業(yè)態(tài)的研究，及時推動修訂不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的規(guī)范性文件、政策規(guī)定，建立健全具有隴南特色的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)制度體系。劃清職責(zé)界限，合理界定政府監(jiān)管職責(zé)、平臺主體責(zé)任及平臺內(nèi)經(jīng)營者責(zé)任，避免平臺企業(yè)責(zé)任不當(dāng)擴(kuò)大，防止平臺治理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局等部門，各縣區(qū)人民政府）。

五、創(chuàng)建步驟

（一）啟動動員階段（2023年12月至2024年3月）。深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，制定市級創(chuàng)建工作方案。市、縣組織分別召開創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)動員會，各縣區(qū)、各有關(guān)單位根據(jù)總體方案，制定各自創(chuàng)建工作方案，匯總上報隴南市創(chuàng)建全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)專班辦公室，形成一攬子規(guī)劃。

（二）創(chuàng)建提升階段（2024年4月至2025年3月）。各縣區(qū)、各單位按職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，確保每項(xiàng)創(chuàng)建創(chuàng)建指標(biāo)做實(shí)做細(xì)，并形成特色工作亮點(diǎn)。

（三）總結(jié)預(yù)評估階段:（2025年4月至2025年6月）。各縣區(qū)、各成員單位整理檔案材料，形成文字材料報送至市創(chuàng)建工作專班辦公室，匯總形成示范區(qū)創(chuàng)建自評材料。邀請專家依據(jù)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系對示范區(qū)創(chuàng)建工作及擬申報材料進(jìn)行預(yù)評估。工作專班辦公室對照預(yù)評估反饋結(jié)果，督促查漏補(bǔ)缺、及時整改，同時形成示范區(qū)創(chuàng)建評估報告（初稿）。

（四）評估申請階段（2025年7月至2025年8月）。填寫《全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)評估申請表》，梳理創(chuàng)建工作完成情況、工作中的亮點(diǎn)及取得的成效等，形成示范區(qū)創(chuàng)建評估報告（終稿），向國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局提出驗(yàn)收申請。

（五）考核評價階段（2025年9月）。持續(xù)鞏固前期工作成果，全力以赴做好示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收迎檢工作，力爭順利通過國家市場監(jiān)管總局評估驗(yàn)收。

六、創(chuàng)建機(jī)制

（一）建立專班推進(jìn)機(jī)制。市級層面組建由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市電商局主要負(fù)責(zé)同志主抓，市直有關(guān)部門參與的創(chuàng)建工作專班，負(fù)責(zé)對示范區(qū)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)、評價評估等工作。縣區(qū)級層面要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際組建相應(yīng)工作專班和工作隊(duì)伍，健全工作機(jī)制，因地制宜開展工作。

（二）建立聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。堅(jiān)持市、縣區(qū)聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，市級負(fù)總責(zé)，對照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，以及省上統(tǒng)一部署，制定總體創(chuàng)建工作方案，對全市創(chuàng)建工作科學(xué)頂層設(shè)計(jì)；縣區(qū)級具體抓，依據(jù)市級確定的創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)，在摸清摸透轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究提出前瞻性、針對性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，有力、有序、有效推進(jìn)創(chuàng)建工作。部門重協(xié)作，認(rèn)真對照任務(wù)分解，確定主抓人員，對上加強(qiáng)溝通匯報，對下勤于督促指導(dǎo)，左右強(qiáng)化資源共享，形成創(chuàng)建合力。

（三）建立會商研判機(jī)制。市級制定專班例會制度，定期聽取創(chuàng)建工作匯報，確定階段性目標(biāo)任務(wù)，解決制約創(chuàng)建進(jìn)程的問題，推介好的經(jīng)驗(yàn)和做法?？h區(qū)級制定定期研判和包抓聯(lián)平臺企業(yè)制度，把創(chuàng)建工作融入本縣區(qū)年度重點(diǎn)工作大局，定期會商，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，排除障礙，全力推進(jìn)；把創(chuàng)建工作與企業(yè)“六必訪”“白名單”等制度落實(shí)結(jié)合起來，點(diǎn)對點(diǎn)扶持電商企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“商（商品）、倉（倉儲）、流（物流）、送（配送）”一體化提升。部門制定信息資源共享制度，確定專人向創(chuàng)建專班辦公室定期報告工作進(jìn)展情況，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，為提升工作質(zhì)效提供可靠支撐。

（四）建立要素保障機(jī)制。市、縣區(qū)政府將創(chuàng)建工作納入年度重點(diǎn)工作考核評價體系，定期總結(jié)評估，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在積極向上爭取政策和資金支持的同時，本級財(cái)政多渠道整合資源，加大對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)專業(yè)設(shè)備，以及示范引領(lǐng)、服務(wù)保障、執(zhí)法保護(hù)、理論研究等方面的投入。各有關(guān)部門要充分利用各種助企惠企政策，支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展。要大力引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營主體投入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建政府引領(lǐng)、社會參與的多元化保障體系。

（五）建立示范推廣機(jī)制。堅(jiān)持先行先試，倡導(dǎo)基礎(chǔ)好的縣區(qū)率先創(chuàng)建，在對電商產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善經(jīng)驗(yàn)、降低效率、控制風(fēng)險等方面，選定突破口，探索新路徑，培育“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的典型，形成成型模式，在全市推廣。堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒，鼓勵縣區(qū)走出去、引進(jìn)來，把外地在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與本地的實(shí)際結(jié)合起來，為我所用，借船出海。堅(jiān)持營造氛圍，市級工作專班要深入挖掘在創(chuàng)建過程中的階段性成果和做法，及時提煉總結(jié)，利用各種媒體，廣泛宣傳推介，示范引領(lǐng)創(chuàng)建工作不斷走向深入。

 附件：1.“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”隴南市創(chuàng)建工隴南市創(chuàng)建工作專班

       2.全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系任務(wù)分解表

附件1

“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”

隴南市創(chuàng)建工作專班

召  集 人：劉  誠   副市長

副 召 集 人：白建中   市市場監(jiān)管局局長

  崔珍康   市商務(wù)局局長    

成    員：趙瀟意   市政府研究室副主任

　　         周立均   市委網(wǎng)信辦主任   

　　         郝愛龍   市發(fā)展改革委主任

　　         文  旭   市教育局局長

  高  文   市工信局局長

  王克勤   市公安局政委

  楊  炳   市司法局局長   

  賈永文   市財(cái)政局局長

  馬學(xué)文   市人社局局長   

  王  輝   市住建局局長      

  曹曉輝   市交通運(yùn)輸局局長       

  邱曉旭   市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

  魏朝暉   市文廣旅局黨組書記

  王英菊   市文廣旅局局長       

  魏繼娥   市衛(wèi)生健康委主任

  梁志軍   市林草局局長      

  王長才   市統(tǒng)計(jì)局局長       

  周  華   市政府金融辦主任   

  白翠梅   市大數(shù)據(jù)管理局黨組書記      

  肖  揚(yáng)   市郵政管理局局長   

  方金娥   市政務(wù)服務(wù)中心主任       

  陳宇星   市融媒體中心主任

  張光彪   市稅務(wù)局局長   

  王小元   市電商局局長

  魏和平   市市場監(jiān)管局副局長

工作專班主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌示范區(qū)創(chuàng)建工作，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，督促工作專班各成員單位落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)。主要做好制定示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，提出示范區(qū)創(chuàng)建總體目標(biāo)與工作思路；制定示范區(qū)創(chuàng)建年度行動計(jì)劃，提出示范區(qū)創(chuàng)建年度工作任務(wù)并進(jìn)行工作責(zé)任分解；負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建有關(guān)事項(xiàng)的研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和總結(jié)提升等工作；對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督辦，并負(fù)責(zé)對接溝通國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)管局。

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，白建中同志兼任主任，副主任由趙瀟意、魏和平、王小元同志兼任，負(fù)責(zé)全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作日常工作。主要職責(zé)是：在工作專班領(lǐng)導(dǎo)下，按照示范區(qū)創(chuàng)建的工作方案和年度行動計(jì)劃，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)各縣區(qū)在示范區(qū)創(chuàng)建方面的日常有關(guān)工作；開展調(diào)查研究，為市政府開展示范區(qū)創(chuàng)建工作提供決策依據(jù)；牽頭負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建的信息溝通、情況交流、對外宣傳等相關(guān)具體事宜；收集、匯總示范區(qū)創(chuàng)建有關(guān)工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)創(chuàng)建工作；負(fù)責(zé)承辦、落實(shí)工作專班交辦的其他有關(guān)工作。

工作專班各成員單位對口業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)信息溝通等相關(guān)工作。上述成員職務(wù)如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。

附件2

全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建評估指標(biāo)體系

任務(wù)分解表

隴政辦發(fā)〔2024〕5號.pdf 

  來源：隴南市人民政府辦公室